山东冠县：创新靓点纷呈 助力民生住建

　　本报讯 一条条宽阔笔直的街道纵横交错;一幢幢整齐的高楼拔地而起;一个个风情各异的特色小镇、美丽乡村星罗棋布……金秋时节，漫步冠县，移步皆是景，举目满眼新。

　　近年来，冠县住建工作以改善人居环境、提升群众幸福指数为抓手，改革攻坚为统领，以党建引领、扶贫攻坚、棚户区改造、工程质量监管、优化营商环境为重点，在体制机制、流程再造、方式方法上精心谋划、大胆创新，取得了一个个成果，收获了一串串点赞，赢得了一阵阵掌声。

　　一、“群众身边无小事”“三遍访”找准工作契合点

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。干部只有沉下去，作风才能实起来;干部沉得越深，群众就离我们越近，形式主义、官僚主义就离我们越远。为此，聊城市开展了以“三遍访三评议三提升”为主题的干部作风集中整顿活动，冠县组织了62 个部门、抽调303 名科级干部作为“民情书记”，走企业车间、入村居农户，主动上门，嘘寒问暖，鼓励群众提出意见建议，帮助群众解决实际困难。

　　9 月4 日，冠县住房和城乡建设局局长王学广作为“民情书记”又一次来到万善乡孝子哭村开展“三遍访”工作。“刘大爷，你的房子改造后，感觉住的怎么样?”“改造后的厕所使用方便吗，今年你的厕所抽了几次，每次多少钱?”“家里还有什么困难?”王学广的民情日记本上密密麻麻的记录，是他走村入户，遍访群众，征求意见，倾情投入“三遍访”工作的见证。

　　冠县牢固树立“群众的事情是天大的事情”的群众观念。开展“三遍访”活动，就是让干部走出机关、走上门去，让群众“吐槽”“找茬”，变“被动听意见”为“主动找问题”。群众提出的问题，凡是合理合法合情的，走访干部都要虚心倾听、用心解决。哪怕一时难以满足群众诉求的，也要用心倾听、耐心解释，赢得群众的理解和认可。据了解，自9 月4 日开展“三遍访”活动以来，冠县共走访农户26320 户、企业6647 户，征求到群众意见建议410 条，已协调解决180 条。

　　二、构建“冠建通”二维码平台 打造“入住即办证”模式

　　冠县深化“互联网+”应用，自行研发开通了“冠建通”二维码平台，对手续办理、施工过程等内容全部实行公开化、透明化，在创新工程质量监管模式，完善社会监督机制，实现“入住即办证”模式，提升群众办证满意度等方面，做出了有益探索。目前，已录入建设项目信息并生成“二维码”674 个，其中基础验收阶段34 个、预售阶段47 个、主体验收阶段52 个、竣工验收541 个。冠县的这种创新做法先后在《大众日报》、省住房城乡建设厅官网、中国视听、今日头条、齐鲁壹点、海报新闻、聊城日报、聊城电视台、冠县电视台等媒体进行了深度报道，收到了较好效果。具体做法为：

　　一是分段设置，建立“一户一码”身份证。“冠建通”二维码平台通过分阶段对新建公共建筑、商品住宅、保障性住宅等工程项目收集信息，并生成相应的二维码，让每个建筑工程都有了“身份证”，既便于工程质量监管，又便于信息查询。具体来说，主要是通过四个阶段操作运行。第一阶段，在每一栋住宅楼基础施工结束后，对项目地址、规模、工程开工、基础施工的文件和影像资料，以及建设单位、施工单位、监理单位的基本情况等信息进行收集，通过平台形成工程信息二维码，并在施工现场进行张贴公示。第二阶段，在主体施工达到预售条件后，对预售项目五证、预售资金监管账户情况、小区整体规划配套设施情况、房屋抵押情况、预(销)售人员信息、标准层户型图等信息进行收集，并按照项目标准层户型图形成楼房户型二维码。由开发单位在售楼处进行张贴公示，之后由房产监管部门颁发预售证。第三阶段，主体结构完成后，对工程主体施工过程中影像资料、项目负责人工程质量终身责任信息登记表、各方责任主体项目负责人质量终身责任承诺书等信息进行收集，平台对工程主体二维码进行更新并公示，之后方能进行主体验收。第四阶段，在工程完工后，对分户验收影像资料、住宅工程质量分户验收人员备案表、工程竣工验收方案、建设工程竣工验收人员组成名单、商品住宅使用说明书、商品住宅质量保证书、维修人员及联系方式等信息进行收集，形成分户二维码。二维码公示之后方能进行最后的竣工验收。通过以上四个阶段信息录入，最后生成的分户二维码成为相对应房屋住宅的数据库。所有该套房屋住宅的身份信息用手机一扫便知。

　　二是层层审核，提升工程监管质量效益。通过“冠建通”二维码平台，将每一阶段生成的二维码作为工程下一阶段施工的前置条件，有效提升工程监管质量效益。过去对于工程项目的监管，相关行政部门、科室之间都是盲人摸象，各管一摊，互不兼容，有些不良开发商利用其中的漏洞，在手续没有齐备的情况下，就开始预售或者通过竣工验收，导致出现工程质量不合格、户型与设计差别大，甚至因手续不全，业主无法办理房产证等种种问题。“冠建通”二维码平台收集的项目信息包括23 类内容120 余条，涵盖了新建公共建筑、商品住宅、保障性住宅工程等工程项目从开工到竣工所有的数据信息，规划、施工、质量监管、房地产销售等各个部门都可以通过二维码进行信息查询或者监督管理，同时也有效避免了让企业层层报送、多头报送、重复报送材料。让施工过程变得更加透明。一直以来，隐蔽工程、关键部位、关键工序等环节都是质量监管的重中之重，是施工单位容易出现以次充好、缺斤短两、打擦边球的地方，直接影响工程质量。根据“冠建通”二维码信息制作要求，工程隐蔽工程、关键部位、关键工序等环节必须同步上传施工时的影像资料，主要原材的规格产地、施工工艺的采用、施工质量好不好、施工工序是否符合要求，通过二维码的信息就可以直接看到，从而确保工程质量内外一致，合格达标。

　　三是群众参与，完善工程质量社会监督机制。住房和城乡建设部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》明确要求：“企业须公开建筑工程项目质量信息，接受社会监督。探索建立建筑工程质量社会监督机制，支持社会公众参与监督、合理表达质量诉求。”以往，群众在购买商品房或者选择回迁房时，对房屋信息了解很少。群众的知情权从时间上、内容上都受到很大局限，导致入住后才发现问题。此外，由于对室内水电线路不清楚，在房屋装修时容易导致破坏水电线路，影响装修效率。

　　“冠建通”二维码网络平台的推行实施，真正让人民群众参与其中，让人民群众有了更多的知情权、参与权、话语权。实现了所有与工程相关的信息全部公开，整个工程建设过程透明公开，可以让群众足不出户就能实时掌握工程建设情况，实现了工程质量全民监督、全程监督，使监管无死角。业主购买房屋时，只需手机扫描“冠建通”二维码，即可了解预购房屋的相关信息，建设手续、户型面积、房间尺寸、室内配置等信息一目了然。同时，在工程交付使用时，可以通过扫码全面掌握工程质量情况，包括房屋使用方法及注意事项、工程保修期限、维修人员名单及联系方式等内容，使业主对本户工程各方面情况不再有盲区，在房屋装修时也可依据软件内的工程管线埋置图进行装修，杜绝因装修施工破坏管线，提高装修效率，真正实现了让群众买得放心、住得舒心。

　　四是优化竞争，助力建筑市场良性发展。建筑工程领域最低价中标政策严重影响了建筑市场的健康发展，阻碍了建筑质量水平的提升。“冠建通”二维码网络平台的推广使用，促使工程信息公开化，工程质量透明化。对于人民群众来说，这是一个对各个小区楼盘横向对比的平台，工程质量是否优良、户型设计是否合理、管线埋设是否科学，都通过这个平台进行对比;对于建设、施工、监理单位，以及物业公司来说，“冠建通”二维码平台是一个展示技术水平、比拼管理实力的平台。施工现场是否规范、施工技术是否先进、工程能否按期竣工、物业管理是否到位都通过平台向人民群众展现出来。人民群众的横向对比，企业之间的纵向比拼，能够促使各单位不断创新工作方法，规范管理制度，提升质量效益，进而推进建筑市场竞争更加趋于良性，全面提高建筑工程质量。

　　三、党建引领“三优”同创 助力冠县建筑业发展

　　近日，笔者在新华康复医养院综合楼施工现场看到，砌体班组长陈立军正和工人将一车拆卸下来的零部件分类放到了工地的周转材料存放处，整个施工环境干净整洁，现场没有一个随意放置的边角余料或零部件。冠县冠建工程有限公司项目经理么俊周介绍说，这是项目部的党员一起琢磨出来的新法子，自从设置了这个周转材料存放处，工地上再没有边角余料随处放、周转零件到处丢的现象了，施工环境得到了美化，而且促进了资源回收利用，提升了质量效益。这是冠县开展“党建引领、三优同创”活动取得实效的一个缩影。

　　冠县以强化基层组织建设为抓手，以创建“优良施工现场、优良施工环境、优良工程”为目标，在全县建设工程项目部中开展“党建引领、三优同创”活动，推进党建工作向建设工程一线延伸，打通“党建+ 工地”最后一公里，全面提升了项目工程建设水平，助推了冠县建筑业健康持续发展。

　　支部扎根在一线。成立“党建引领、三优同创”工作领导小组，出台实施方案，召开动员大会，打好活动开展基础。全面统计排查各项目部一线人员党员数量，以施工工地为单位成立7 个功能性党支部，健全组织配强队伍。加强阵地建设，在施工工地建设党员活动室，规范开展党组织活动，增强党员的党性意识和归属感，为活动开展提供有力保障。发挥项目部党支部在项目建设中的领导、协调各方作用，汇聚建设、设计、施工、监理等各方合力，研究解决项目进展过程中的困难和问题，推动活动扎实有效开展。东三里小区项目部党支部研究制定施工现场质量标准制度，有效解决工地现场质量通病，其经验在全县项目部中全面推广。

　　党员攻坚在一线。各项目部党支部结合工程建设实际，把党员充实到建设工程各个重要环节，设立工程质量岗、施工安全岗、扬尘治理岗，细化每位党员的岗位职责，让每名党员依据自身专长，主动亮明身份，主动认领岗位，切实发挥党员在建筑施工一线的引领和示范作用。各项目部党员立足岗位，严把工程“安全关”“质量关”“环保关”，带头完成工程建设中的急难险重任务，自主创新各项施工技术和管理措施37 项，有效提升了施工效率和管理水平。山东冠建建筑工程有限公司第七项目部党员么俊周，推广使用插盘式钢管脚手架及支撑架技术，提高了楼层主体的平整度和垂直度，节省了安装拆除时间，减少了周转材料损耗。山东金世纪开发公司党支部书记葛晓华组织项目部班组长，推广降尘支模工艺等新措施，降低了工地扬尘和噪音。冠县住宅公司党员张振奇结合承建项目特点，研究制定了班组自检、交接互检、项目部抽检的“三检”管理制度，实现了工程使用功能无缺陷、工作质量合格率100%。

　　成效检验在一线。充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，严把工程质量关、施工关、验收关，完善项目管理运行机制，规范项目施工现场，促进施工工艺技术创新，推动了项目建设提质增效。一是创出优良施工现场。引导党员在安全管理、安全防护、施工机械、施工用电、文明施工等方面作出表率，施工现场管理规范化、标准化水平大幅提升。2019 年，全县28 个项目荣获聊城市建筑施工安全文明标准化优良工地荣誉称号。二是创出优良施工环境。严格落实建筑工地“六个百分之百”治理措施，积极推广降尘支模工艺等新措施，有效控制了工地扬尘和噪音，极大改善了施工现场环境质量。三是创出优良工程。党员带头应用盘销式钢管脚手架及支撑技术、定型模板加固支撑技术、交错穿插搭设方法、混凝土砌块吊装工具定型化等施工新技术，实现工程效率和质量新突破。2019 年，全县15 个建筑工程获得“水城杯”称号，创历年一次性验收工程数量之最。1 个棚改项目回迁安置房获山东省建设工程质量最高奖“泰山杯”，是全省唯一获此殊荣的棚改项目。2020 年上报的12 个市优良工程，一次性通过验收。

　　四、打通“最后一公里” 营商服务更加高效

　　竣工验收备案资料由19 项缩减为11 项，申请商品房预售资金网上即可办理，非必要的签字盖章程序一律取消，每日政务服务办理情况在机关政务公开屏幕进行公示，所有服务事项做到能减尽减、能少尽少，最大限度优化流程、压缩时间……

　　行政审批服务力推“强筋健骨、权力瘦身”，减环节、减事项、减资料、提效率。去年以来，冠县住房和城乡建设局通过采取简化申报材料、优化审批程序、一站式服务等多种措施，实现了所有政务服务事项一次办结，优化了住房城乡建设行业营商环境。优化服务流程。以往在工程竣工验收备案过程中，由于申报材料中需勘察、设计单位盖章的材料较多，加上勘察、设计单位多是外地企业，致使建设单位需多次到外地盖章。经过优化梳理，工程竣工验收备案资料由19 项缩减为11 项，将非必要的签字盖章程序一律取消，重复提交的材料全部合并，最大限度地减少建设单位的跑腿次数，大大缩短了建设单位办理竣工验收备案的时间，得到了服务对象的一致好评。实行一站式服务。该局创新性地推广使用“政务服务事项办理申请书”和“政务服务事项申请材料补齐(补正)告知书”，由局办公室一窗受理，向相关业务科室派发，办结情况由局办公室通报、反馈，实现服务流程“内循环”。实行流程再造。全面推行建设工程施工图审查告知承诺制，容缺施工图审查合格证办理施工许可。施工图设计采取“跟踪图审”“分段图审”的方式，提高审查效能，审查时限可在社会投资工业建筑不超过10 个工作日，政府投资项目和社会投资民用项目不超过12 个工作日的基础上，再缩短3～4 天。在房产交易环节，优先实施了新建商品房买卖网签备案系统联网，实现了存量房网签备案及存量房资金监管、房屋租赁合同网签备案，走在了全市前列。

　　冠县住房城乡建设工作，在创新理念的指引下，以百姓之心为心，从严从实把握惠民生导向，始终将保障和改善民生作为一项重点工作，将民生工程品牌建设贯穿工作始终，相继实施了一系列民生工程，南部新城道路建设、回迁安置房建设、既有建筑节能改造、太阳能光热建筑一体化、农村危房改造、农厕改造后续管护体系建设等等，都在有序推进。一处处热火朝天的建设场景，气势磅礴地掀起了冠州大地新一轮经济转型赶超的浪潮。奋进的冠县，正以城镇建设为强力支撑，描绘着跨域发展的新图景。敢为人先的冠县人，在助力城镇提质、打造宜居环境的工作中，凭着勇气与智慧，负重攀爬、激流勇进，乘势而上。(中华建筑报 记者 王富亮 通讯员 李勇钊)