住房公积金制度建立30周年 河南省积极发挥制度保障作用成绩斐然

　　从1991年5月，上海市借鉴新加坡中央公积金制度率先建立中国特色的住房公积金制度，我国住房公积金制度已经迎来30个春秋，《住房公积金管理条例》也颁布实施了22年。住房公积金制度是在城镇住房极度短缺之时建立起来的，是历史性的制度创新。其核心是：打破国家单一投资、统建统分的住房模式，建立起一种全新的住房筹资机制，为城镇职工解决自住房提供保障，是实现“住有所居”的重要支撑。30年发展历程表明，住房公积金制度的功能定位基本一致，制度框架基本稳定，具有强大的生命力，突出政策性和保障性的特点，已经成为城镇住房保障体系的重要组成部分，住房公积金制度在促进住房制度改革，解决城镇职工住房问题，改善居住条件等方面发挥了积极作用。30年来，河南全省住房公积金行业深入践行新发展理念，以党建为引领，发挥制度优势，以深化改革为动力，坚持问题导向，强规范、求创新、优服务、防风险，多措并举推进住房公积金事业高质量发展。

　　1994年7月，国务院发布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，全面推行住房公积金制度。这标志着一个由国家支持、单位资助、依靠职工群众自己力量解决住房问题的市场化机制开始形成。全省建立住房公积金制度以来，各地积极贯彻落实《住房公积金管理条例》，不断扩大住房公积金制度覆盖面，稳步发展住房公积金个人住房贷款，不断增强对住房保障的支持力度，加速提升行业管理和服务水平，实现了全方位的飞跃发展。截至1994年底，全省共有1,179个单位建立住房公积金制度，实际缴存职工11.8万人，累计归集额4,238万元。1995年1月，河南省政府印发《关于贯彻国务院深化城镇住房制度改革的决定的通知》，明确要求全省所有行政和企事业单位及其职工均应按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则交纳住房公积金，建立住房公积金制度。为促进全省经济平稳较快增长、推动房地产市场健康发展，各地住房公积金管理机构因地制宜，积极稳妥地调整各项管理办法，大力支持缴存职工的刚性住房需求。各地还积极贯彻落实住房城乡建设部等四部门《关于加强和改进住房公积金服务工作的通知》，不断增强服务意识，优化业务流程，健全服务制度，进一步提高工作效率和服务质量。

　　河南省住房公积金制度建立以来，住房公积金管理工作取得显著成绩，充分发挥了制度保障作用。主要表现在以下几个方面：

　　--住房公积金管理机构健全，工作模式由管理向服务转变。全省住房公积金管理机构和管理人员从无到有，由弱到强。截至2020年底，全省共设18个省辖市住房公积金管理中心，9个省直管县(市)住房公积金管理中心，11个独立设置的行业分中心。从业人员2,275人，其中在编人员1,315人，非在编人员 960人。全省住房公积金管理机构和从业者始终致力于维护职工权益、保障住房需求、服务社会经济发展，持续推进“放管服”改革，推进住房公积金业务高质量发展，工作模式从管理型向服务型转变。根据省委办公厅、省政府办公厅《河南省住房和城乡建设厅职能配置、内设机构和人员编制规定》，设立住房公积金监管处，组织实施国家住房公积金政策、发展规划并拟订全省住房公积金缴存、使用、管理和监督制度，监督全省住房公积金和其他住房资金的管理、使用和安全情况,管理全省住房公积金信息系统。

　　--住房公积金缴存额稳步增长，业务指标运行总体平稳。长期以来，全省住房公积金行业积极贯彻落实住房城乡建设部、省政府稳定住房消费政策，不断加大对职工基本住房消费的支持力度，行业发展呈现良好发展态势，各项业务指标保持较快增速，个贷率保持稳定，新市民公积金建制工作稳步推进。2020年全省缴存住房公积金881.37亿元、同比增长10.3%;提取住房公积金568.82亿元、同比增长18.3%;发放个人住房贷款565.74亿元、同比增长35.8%，支持14万户职工家庭通过公积金贷款解决了住房问题。

　　取之于民，惠之于民。住房公积金制度的根本要义，便是为千家万户带来福祉。截至2020年底，全省共有住房公积金缴交单位10.31万个，比1994年增长86.45倍;实际累计缴存职工844.24万人，比1994年增长70.55倍。全省累计归集住房公积金6,242.6亿元，比1994年增长14,729.06倍。全省累计归集余额2,842.37亿元。全省累计提取3,400.23亿元。全省累计发放个人住房贷款3,646.69亿元。全省累计支持144.9万户职工家庭通过公积金贷款解决了住房问题，个人住房贷款余额2,259.36亿元，个贷率79.5%。全行业定期根据资金流入流出变化，结合个贷率指标，实时监测资金变化，同时高度重视住房公积金资金管理，科学筹划、深挖归集、规范流程、从严把关、保障日常个人提取、住房贷款发放等资金需求，确保资金流动性风险处于合理范围。

　　--推进住房公积金制度改革，制度受益范围稳步扩大。按照《住房公积金管理条例》和《河南省住房公积金管理条例》规定，国家机关、事业单位、社会团体要率先实现全员覆盖,为本单位从业人员(含聘用人员、人事代理人员、劳务派遣人员等)缴存住房公积金;国有企业要不分用工性质,为所有聘用人员、劳务派遣人员缴存住房公积金。积极引导非公有制企业建立住房公积金制度。上市公司、重点企业和其他规模较大、员工较多的企业率先建立住房公积金制度,通过以点带面逐步实现非公有制企业住房公积金制度全面覆盖。对职工流动性较大、一次性全员建制确有困难的中小微型企业,有针对性地进行政策引导,可在管理人员和有稳定劳动关系的职工中先行建制,允许有1-2年的过渡期,逐步实现全员覆盖。各类劳务派遣单位在与用工单位签订劳务派遣协议时,应明确双方承担的住房公积金费用比例,及时足额缴存住房公积金。鼓励非全日制工作的进城务工人员、城镇个体工商户、自由职业者等按照自愿原则申请建立住房公积金账户。各省辖市、省直管县(市)和行业住房公积金管理中心以维护职工权益为出发点，强化政策宣传，不断加大归集扩面力度，规范行政执法，强化任务落实，制度受益范围稳步扩大。截至2020年底，全省新市民累计开户120.95万人，向新市民发放住房公积金个人住房贷款5.49万笔199.20亿元，有效支持了城镇新市民的住房消费需求。

　　进一步扩大住房公积金制度受益范围，发挥住房公积金制度的住房保障功能，支持城市新市民利用住房公积金解决租购住房问题，为新型城镇化建设，实现全体人民“住有所居”目标贡献力量。推进住房公积金改革，完善住房公积金制度，优化住房公积金缴存和使用政策，支持缴存职工基本租购房消费，开展利用住房公积金支持租赁住房发展试点，支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯和自住住房改造。

　　--打造智能化“数字公积金”，实现公积金业务网上办理。深入推进政务服务，切实转变服务理念、增强服务意识、改进服务措施，运用区块链、大数据等技术，持续提升移动政务服务能力，推动更多住房公积金服务事项逐步实现“跨省通办”，实现更多服务事项接入“豫事办”，打造住房公积金服务亮丽名片，推进政务服务再上新台阶。推进住房公积金业务“全程网办”，完善住房公积金综合服务平台功能，持续对接省政务服务移动端“豫事办”，加强部门数据共享工作，提高住房公积金服务事项“一网通办”网上可办率、“零跑腿”办结率，提高服务水平和办事效率。推进住房公积金服务事项接入“豫事办”，按照对接技术规范标准，做好与省政务服务移动端“豫事办”等系统的对接工作，推动住房公积金服务事项“掌上办”、“随时办”，为提高管理水平和服务质量提供技术支撑。推进住房公积金业务“省内通办”和“跨省通办”，个人住房公积金缴存贷款等信息查询、出具贷款职工住房公积金缴存使用证明、正常退休提取住房公积金、单位登记开户、单位和个人缴存信息变更、购房提取、开具贷款还清证明、提前还清贷款八项业务实现“省内通办”和“跨省通办”，新开办企业住房公积金缴存登记“一表填报”在线办理。推进新开办企业住房公积金缴存登记“一表填报”在线办理，形成企业开办住房公积金缴存登记“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的高效服务机制，有效提升企业开办便利化水平。

　　--持续深化“放管服”改革，打造住房公积金服务新模式。按照国务院深化“放管服”改革部署，根据住房城乡建设部住房公积金“双贯标”和综合服务平台建设要求，各地全面推进住房公积金综合服务平台建设、推广、使用，推动减环节、减时限、减材料、优流程，创新创优服务举措，逐步将传统的线下窗口服务模式升级为线上线下互为补充的服务新模式，实现住房公积金“全程网办、刷脸秒办、一证通办”，群众办事便捷度和好评率大幅提升。截至2020年12月底，全省接入“豫事办”住房公积金服务事项540项，接入数量全国领先。住房公积金“一网通办”“零跑腿”业务办结量4,137万人次，办结率达81.88%。省委改革办、省政府办公厅和住房城乡建设部分别对我省打造住房公积金服务新模式助力惠民再提速的经验做法予以充分肯定，省政府网站、河南日报、中国建设报等媒体都相继报道。

　　--建立健全内控管理制度，确保住房公积金资金安全。随着公积金业务量的不断扩大，管理的资金也在不断增长，目前我省住房公积金归集额已达6,200多亿元，资金管理安全问题无小事。要实行规范化管理，强化风险控制，确保资金安全，始终是住房公积金监管工作的基础和前提。注重制度建设。各住房公积金管理机构从源头上着眼，从制度上着手，抓好顶层设计，围绕住房公积金管理服务的薄弱环节，有针对性地完善相关规章制度，补齐制度短板，堵塞制度漏洞。强化风险管控。进一步健全系统安全保障机制，加强信息系统运行监测和风险分析，借助第三方安全测评机构定期进行信息安全评测，及时排除风险隐患。健全监管体系。积极谋划构建高科技风险防控系统，形成工作稽核、资金运行、岗位监督三位一体全覆盖的监管体系。做好统计分析。及时做好数据采集、核对、填报等工作，确保所有数据真实、准确，通过分析报告及时发现问题，查找风险点，提出针对性的改进措施建议。加强内外监督。加强与有关部门的沟通，加强内外监督，确保实现资金运营零风险。加大对关键岗位、重点环节的监管力度，畅通监督渠道，让公积金的各项工作置于全社会的监督之下，努力做到让群众满意。

　　--管理服务效能不断提升，服务质量效率不断提高。做好年度信息披露。按照住房城乡建设部等三部委要求，近年来每年完成年报披露工作，全面真实准确及时披露住房公积金信息，切实保障和强化广大缴存职工的知情权和监督权。提高为民服务能力。认真落实省政府关于推进政府职能转变和“放管服”改革要求，推进多部门数据共享，提高住房公积金服务事项“一网通办”网上可办率、“零跑腿”办结率，提高服务水平和办事效率，最大限度服务办事群众。努力改进服务质量。按照《住房公积金服务指引》要求，合理增设服务网点，加强服务大厅全面建设，实行综合柜员制和“一站式”服务，完善服务制度，优化办理流程，缩短办理时限，提升服务效率。分层次、分专业开展从业人员培训，打造一支作风优良、业务精湛、廉洁守法的管理和服务队伍。同时，组织行业人员到先进地区进行学习，开拓眼界，打开思路，加强沟通联系，建立交流机制，增强住房公积金事业发展的生机和活力。提升文明创建水平。以创建文明行业、文明单位、青年文明号为抓手，进一步提高精神文明创建水平，在全行业建成一批科学管理、服务规范的文明示范窗口，优化服务环境，提升服务质量。

　　下一步，河南省将进一步完善住房公积金制度，加大“放管服”改革力度。充分发挥住房公积金制度保障基本刚性需求住房功能，严格落实“保一限二禁三”原则，规范住房公积金使用政策，促进住房消费健康发展。进一步扩大住房公积金制度受益范围，完善城镇新市民缴存扩面和灵活就业人员自愿缴存机制，支持城镇新市民利用住房公积金解决租购住房问题。探索为发展租赁住房市场和城镇老旧小区改造提供资金支持途径。规范住房公积金管理，进一步理顺住房公积金管理体制。强化资金风险管控，科学调控资金流动性风险，开展住房公积金电子稽查，提升风险防控水平。推进住房公积金服务数字化转型，深化综合服务平台应用，推动政务服务标准化，整合业务办理流程，简化办理环节和要件，加快数据共享，推动更多服务事项实现“跨省通办”“掌上办理”，提升行业服务水平。

　　住房公积金监管工作政策性、社会性、群众性强，工作责任多，管理难度大，“放管服”任务重，站在新的历史起点上，全省住房公积金行业将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚持以人民为中心，以帮助职工“住房圆梦”为己任，服务社会经济发展大局，服务广大缴存职工，增强责任感和使命感，开拓进取，接续奋斗，履职尽责，做好全省住房公积金服务和监管工作，尽心尽力为全省住房城乡建设事业增光添彩，为中原更加出彩做出应有贡献，为实施“十四五”规划开好头、起好步，为建党100周年献礼。(记者 王向力)