创新城市治理模式 打造服务型智慧城管

　　改革促创新，实干谋发展。近年来，山东省济宁市任城区综合行政执法局以城市管理执法体制改革为契机，以打造“富强美丽幸福”新任城为己任，不断完善城市治理模式、创新治理机制，搭建智慧平台，扩展综合行政执法广度、深度、力度，提升基层治理水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　济宁市任城区持续深化城市管理执法体制改革工作。在2020年年底，该区推行新的城市管理执法体制，实行“一套机构、两块牌子”(设置区综合行政执法局，同时保留区城市管理局牌子)，整合环卫、市政、园林绿化等城市管理职责，集中行使市容环境卫生、市政管理、城市绿化、建筑业、人防(民防)等领域的行政处罚权。

　　千线归一“网” 小“巷”大治理

　　“城，所以盛民也。”习近平总书记指出，“城市管理应该像绣花一样精细”。任城区制定《网格化管理“街长制”工作实施方案》，根据“属地管理、分级负责，条块结合、以块为主，无缝对接、全面覆盖”的原则，将城区9个街道划分成9个网格，细化256条街巷，建立“总街长-街长-小巷管家”管理网络，推行“街长吹哨，部门报到”工作模式，建立以街道、社区广大党员干部群众为主体，公安、交通、建设、市场监管等多部门联动的协同治理模式，初步实现“一巷一里一管家，一街一长共管治”。

　　街道办事处主任担任总街长，负责辖区内街长制工作的全面推进和落实;街道科级干部、社区党员等担任街长，负责对管辖街巷进行全面巡查，及时联系沟通相关部门进行处置。调动社会力量，招募社会志愿者作为小巷管家，认领一条街巷，按照“巡、访、做、报、记、刷”六字工作法开展工作，每日对街巷环境问题和社会秩序稳定情况进行巡视，对居民、单位、门店经常性走访，了解基本情况，收集意见建议和服务需求。

　　把小巷管家纳入街道志愿者队伍，配发志愿服务卡，在结束每日巡访工作后，携带巡访记录到所在社区进行刷卡和备案登记，享受积分物品奖励。小巷管家对不文明行为及时进行劝阻，遇到可以自行解决的问题及时处理，针对自己力不能及的事项及时上报街长，并对街长工作落实情况进行监督。目前，47名小巷管家已经上任，打通了城市脉络，融合各方力量和资源，疏通了小巷“毛细血管”，实现了由点到面、点面结合的全方位管理。

　　搭建“智慧街长”平台，运用大数据技术推动“街长制”工作，建立科学的分工运行协作机制、规范监督考核，实现街巷管理的扁平化、精细化、信息化全覆盖、全天候、零距离。新机制运行以来，共处理巡查发现的乱贴乱挂、乱停乱放、超门头经营、市政设施破损、污水外溢等案件6336件。其中自行劝导解决不文明行为等6044件，上报协调解决事项292件，巡访近5.8万小时，走出了一条街巷精细化管理之路。

　　服务型执法 走近你我他

　　基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台。该区通过构建一个港湾，来温暖这座城市。

　　任城区综合行政执法局深入推进行政执法体制改革，下沉行政执法力量，破解基层治理难题，确立“服务零距离、执法零投诉、信访零增长、违纪零发生”工作目标，发扬“忠诚干净担当”的执法铁军精神，全力打造一流执法队伍，服务发展、服务社会、服务群众。

　　今年年初以来，该区着力打造便民服务、城建展示和党建服务三位一体的综合性城市驿站。在为群众、环卫工人等户外劳动者、志愿者等提供热水、乘凉取暖的基础上，融合增加了图书借阅、文化讲座等文化功能。

　　在城市驿站设立临时党支部，以“城市驿站”党建品牌为载体，通过组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，初步构筑起一个信息互通、和谐共建、互惠共赢的基层党建格局，推动基层党建工作与城市管理深度融合，实现城市管理和服务的有机统一。目前，竹竿巷城市驿站、龙行公园城市驿站、百花公园城市驿站和倪家胡同城市驿站、环城北路党建服务综合体共5处城市驿站投入使用。

　　用数据赋能 构建智慧城管

　　任城区综合行政执法局投资300余万元建设智慧城管平台，开发智慧环卫平台、智慧市政平台以及智慧园林平台三大模块，采用“标准一体化、作业机械化、运行环保化、管理数字化”管理体系，实施“全时、全域、全程”监管。通过运用物联网、大数据等新一代信息技术，大大节省了管理成本，智能感知、智能协同、智能分析等方法为有效监管提供了有力支撑。

　　目前，智慧环卫平台对全区14家保洁公司、191条道路作业情况进行实时监管，对机扫、洒水、垃圾清运等348辆环卫车辆进行实时监控和调度，对达不到额定作业次数的路段分3次发送预警信息，督促按标准进行保洁作业。智慧市政平台涵盖了城区8223个路灯、95座变压器、5816个井盖、249条主次干道、55座桥梁、5座泵站。智慧园林平台将城区24114棵行道树、113个绿化带纳入系统监测;设置了7棵古树名木、29个土壤温湿度监测点。智慧城管平台正在成为城市管理工作的“好帮手”“透视镜”“分析师”，有力促进了城市管理数据标准化、业务规范化、决策科学化。

　　建设精致城市 提升城市发展能级

　　“民，乃城之本也。”让城市生活更美好，是城市管理的价值所在。

　　该区加大市容立面改造、市政设施完善、景观小品提升力度，实行文化赋能城市治理，高标准实施绿化、美化、亮化工程，打造仙营路、绿地西巷、东红庙路等示范街区和秦庄绿地、八亩地公园等示范绿地。深入推进“城市双修”，渠化改造十字路口，打通城市交通微循环，改善交通出行条件;道路照明工程新增1700余个路灯，更换光源1100个，保障居民出行安全;补植提升城市绿化44700平方米，高标准管养提升城市绿化品质;新改建公厕及环卫工人休息点23座。实施城乡环卫一体化，细化责任分工，规范督导检查，建立镇街、管区、村居三级督导机制，定期举行联席会议，共同破解管理“顽疾”，形成推动工作的强大合力。

　　济宁市任城区综合行政执法局局长 李文营