遂宁老旧小区改造聚力“六个结合” 统筹推进打造地方特色

　　党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。城镇老旧小区改造既是民生工程、发展工程，更是社会基层治理工程，不仅能有效改善居民居住条件，也是扩大投资激发内需的重要举措。四川省遂宁市以高度的政治自觉和责任担当，坚持“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念，构建党建引领下的居民小区治理机制，努力画好城镇老旧小区改造“同心圆”，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

　　聚力“五方共治”

　　主动作为彰显遂宁担当

　　遂宁市成立了以市长为组长的城镇老旧小区改造工作领导小组，整合市级主管部门、辖区政府及相关部门、街道社区、相关企业、小区居民“五股力量”，构建“五方共治”格局，实现决策共谋、发展共抓、建设共管、效果共评、成果共享。

　　通过各方共同努力，全市467个小区纳入2020年中央补助支持城镇老旧小区改造计划，占全省计划改造小区总数的12%，涉及1414栋楼4万余户，建筑面积373.93万平方米。同时，遂宁市着眼长远，组织制定城镇老旧小区改造五年规划，计划到2022年，全市基本形成城镇老旧小区改造的制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末，力争基本完成遂宁市2000年以前建成的需要改造的城镇老旧小区改造任务，老旧小区改造工作在全省走在前、作表率。

　　聚力“三位一体”

　　党建引领创建遂宁模式

　　2019年10月，李克强总理在西安考察老旧小区改造时指出，改造后的小区不光要“好看”，关键要“好住”。遂宁市结合地方实际，将城镇老旧小区改造内容分为基础类、改善类、提升类共3类26项，统筹“硬件”和“软件”，创新提出“底子、里子、面子”三位一体的城镇老旧小区改造内容和推进模式。

　　做厚小区“党建引领”的“底子”。充分发挥党建对行业管理和基层社会治理的引领作用。建立小区党组织领导下的“居民委员会+小区自治组织+物业服务企业”三方联动格局，市委组织部推动机关党员到小区担任第一书记，坚持“先自治后整治”，将自治组织的建立作为城镇老旧小区改造前提。

　　做实小区“设施配套”的“里子”。在改造基础类项目中把完善安防设施、整修小区路面、内部实施雨污分流改造、改造水电气设施、完善环卫设施、实施公厕升级改造等11项作为必改项目，努力实现“管线下地”和“雨污分流”，并积极推进完善文化、养老、健身、便民和其他公共服务设施。

　　做美小区“环境容貌”的“面子”。遂宁市将拆除违法建筑、通信管线序化、加强绿化建设等作为老旧小区改造必改项目，并将立面风貌改造、整治临街市容市貌作为改善类项目鼓励实施，使老旧小区改造后达到既“赏心”又“悦目”的效果，进一步改善小区环境，提升城市形象。

　　聚力“六个结合”

　　统筹推进打造遂宁特色

　　城镇老旧小区改造牵涉面广，是一项综合、细致、复杂的系统工程。遂宁市立足打造地方特色，在改造工作中坚持做到“六个结合”。

　　与海绵城市建设相结合。2015年4月，遂宁市成功申报第一批全国海绵城市建设16个试点城市之一，市委市政府组织相关部门以问题为导向，倾力将群众普遍关注、反映强烈的小区住宅破旧、道路破损、排水不畅、功能短缺等“城市病”作为重点工作先行，拟定把城区内经排查出的建筑小区204个项目纳入海绵城市改造内容，总计投资14.18亿元。

　　与公园城市建设相结合。按照公园城市建设理念改造老旧小区，组织编制和实施市中心城区开花植物提升方案，按“一街一景”“一区一景”要求，在城市主次街道、居住小区增加有色植物、花木和花灌。

　　与智慧城市建设相结合。鼓励在小区实施智能充电设施、智能信报箱、智能快件箱等智能设施建设。

　　与节水型城市建设相结合。积极创建节水型小区，把“新建或改造二次供水设施，保证供水安全运行”纳入城镇老旧小区改造的重要内容。

　　与生态园林城市建设相结合。把“实施拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿，发展立体绿化”等内容纳入城镇老旧小区改造基础类必改内容，并制定绿化改造提升改造和管理标准，努力实现老旧小区乃至城市的绿化、美化、香化和彩化。

　　与城市双修相结合。2019年，遂宁市被住房和城乡建设部确定为全国城市体检首批试点城市，2020年，遂宁市再次被住房和城乡建设部确定为全国城市体检样本城市。遂宁市结合城市双修要求和城市体检发现的问题，对标补短、查漏补缺，在城镇老旧小区改造时着力解决公用设施配套不足等问题，努力完善小区服务功能，提高小区的人居环境质量。

　　聚力“五个强化”

　　全力推进跑出遂宁速度

　　遂宁市统筹推进疫情常态防控和老旧小区改造任务，采取“五个强化”，强力推进城镇老旧小区改造，最大限度减少疫情防控对城镇老旧小区改造带来的影响。

　　强化统筹协调。市委市政府专题研究改造工作重大事项，市级住房和城乡建设局、发展和改革委员会、财政等部门加强工作指导，在编制改造设计方案时坚持做到小区改造项目统筹、小区内外统筹、片区区域统筹“三个统筹”。

　　强化机制建设。创新小区治理模式，同步建立小区管理规范、物业管理等后续管理机制，着力强化老旧小区自治能力建设，确保一次改造、长期保持。

　　强化资金筹措。从各级财政资金、专项债券、社会投资、业主自筹等方面落实项目资金。全市共争取上级资金5.51亿元，占预计总投资额的44.15%。

　　强化示范引领。遂宁市优先将居民改造意愿强烈、参与积极性高的小区纳入改造计划，“一院一策”突出特色制定方案，推荐遂宁市经开区东坡小区、蓬溪县白塔小区2个项目作为遂宁市2020年省级试点示范项目。同时要求各辖区努力探索，先行打造一批试点项目，以点带面、示范带动，实现整体推进。

　　强化工作考评。将城镇老旧小区改造工作作为自选项目，纳入2020年全市30件民生实事目标任务，建立工作倒逼机制。将城镇老旧小区改造工作纳入“多督合一”督导检查，与安全生产、环保督察、脱贫攻坚等一体推进，督促辖区强力推进城镇老旧小区改造工作，确保如期完成目标任务。（邓勇）