水泥作为建筑主材在生产和运输阶段消耗了大量能源资源，产生温室气体。但是通过大力发展散装水泥，在节约能源资源、减少温室气体排放方面起到积极显著的作用。据权威机构统计，每万吨散装水泥，可节约标准煤153.29吨，减排粉尘100.5吨、二氧化碳450吨。而预拌混凝土主要由散装水泥、集料、水及外加剂和掺合剂按一定的比例拌制而成，是散装水泥应用在建筑工程的主要方式。
2009年7月，《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》出台，正式把散装水泥推广应用写进了法规。促进散装水泥发展和应用是国家确立的一项重要产业政策。加快推动散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆高质量发展，是建材建筑领域供给侧结构性改革的必然要求，是贯彻生态文明建设，落实“碳达峰、碳中和”重大决策部署，也是打造“共同富裕示范区”的重要内容和具体实践。
行业现状
椒江区现有水泥生产企业1家，为台州海螺水泥有限公司。该公司为安徽海螺水泥股份有限公司的全资子公司，拥有3条水泥粉磨系统，配套5000吨级码头一座。2020年实际产量约268万吨，其中散装水泥产量约228万吨，袋装水泥产量约39万吨，水泥散装率达到85.25%。
椒江区现有预拌混凝土生产企业5家，分别是台州四强新型建材有限公司、台州市国强建材科技有限公司、台州宏业混凝土有限公司、台州大地混凝土有限公司、浙江三得新材料有限公司，年设计生产能力共计近450万立方米，2020年实际产量约253万立方米，全部完成清洁化生产改造。
存在的问题
1.行业营商环境还需优化
一是产能严重过剩。由于前期行业门槛低、工程用量大、生产工艺简单以及利润空间大等因素，造成散装水泥行业呈粗放式增长，商品混凝土产能严重过剩。目前台州市共有61家混凝土生产企业，但是总体产能利用率只有51.81%。椒江区5家混凝土搅拌企业平均产能利用率为70.33%。周边的黄岩区6家混凝土生产企业，产能利用率54.09%;路桥区6家混凝土生产企业，产能利用率54.08%;台州湾新区6家混凝土生产企业，产能利用率70.35%。
二是行业竞争激烈。商品混凝土产品比较特殊，产品质量跟时间和运输距离关系很大，必须要有专用的搅拌车辆进行运输，运输距离一般不超过30公里。超过这个运输距离，混凝土会发生凝固，会影响工程质量。但是在30公里范围内椒江、路桥、黄岩及台州湾新区共有搅拌站企业23家。所以，企业多、行业竞争激烈，随着建设工程量减少特别是城市房地产建设项目回落的影响，造成今年商品混凝土产量同比下降，而且降幅有加大的走势。
三是预拌混凝土企业生产成本加大。商品混凝土是由水泥、集料、水以及外加剂和掺和料等，按照一定的比例计量、拌制后，通过专业设备运输、使用的拌合物。水泥、砂是主要原料。特别是今年以来，由于水泥价格上涨、海砂淡化成本上升、矿砂资源紧张、人员工资提高以及管理成本加大等多重因素叠加，造成企业生产成本大幅度提高，混凝土企业生产经营存在较大压力。
2.行业技术创新能力有待加强
一是企业技术创新意识不强。散装水泥行业前期呈粗放式增长，商品混凝土生产工艺相对简单，生产设备更新换代慢，企业往往满足于生产现状，对于新工艺、新材料、新技术、新设备、新工法的推广应用意识不强。
二是企业技术改造投入不够。椒江区5家混凝土搅拌企业，其中3家企业建站时间较早，生产设备和厂区都已经有十多年了。考虑到厂区要搬迁、企业投资成本大等因素，企业较少投入资金用来提升装备自动化水平和自主创新能力，而且知识产权保护的力度也有待提高。
三是技术管理人员缺乏。混凝土行业从业人员大多是专业车辆驾驶员，企业专业研发技术人员和管理人员比例非常低。如椒江区5家商品混凝土企业总共从业人员有613人，但是技术及管理人员只有188人，只占30.6%。技术管理人员缺乏直接造成行业技术创新能力弱，行业技术化水平低。
3.行业监管体制有待完善
一是行业管理部门不统一。散装水泥行业管理部门各地市本级及各县(市、区)都不统一，甚至同一市各县(市、区)也不一致。从市级来看，杭州、宁波的管理部门是住建部门，嘉兴、温州的是发改部门，金华、湖州、丽水的是经信部门，台州、绍兴、衢州的是商务部门。各县(市、区)主管部门更是不统一，分属住建、发改、经信和商务。从台州市来看，黄岩的是发改主管，临海的是住建主管，其他县(市、区)的是商务主管。所以，主管部门不统一，往往造成各地工作管理机制不一致、政策不统一。导致文件流转、政策发布及工作交流都不够顺畅。
二是行业管理和执法职能分离。根据《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》规定，主管部门负责编制发展规划(设区市主管部门职责)、禁现区搅拌审核、违规使用袋装水泥或袋装砂浆以及专用车辆驾驶员培训管理等;市场监管部门负责对水泥、预拌砂浆生产企业的产品质量和计量的监督;住建部门负责对预拌混凝土产品质量和建筑工程中预拌混凝土、预拌砂浆使用质量的监督;经信部门负责企业清洁化生产改造和提升。2019年，机构改革中商务部门所有执法职能移交后，面临违法调查取证和处罚职能分离，造成监管执法衔接困难。如：根据《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》第二十六条规定，“专用车辆所有人或者管理人使用未经业务技能和安全培训的驾驶人驾驶专用车辆的，由县级以上人民政府确定的部门责令改正，处以二千以上五千元以下的罚款。”行业主管部门在检查过程中，发现违法行为要先调查取证，再移交执法部门进行处罚。这不仅在取证上造成一定的难度，同时也直接影响了行政效率。
加快发展散装水泥建议
1.加强散装水泥应用的宣传引导
近年来，散装水泥已经不断得到推广和应用，但是发展散装水泥的真正意义和重要作用，还不够深入人心，往往认为散装水泥是边缘产业，甚至认为混凝土搅拌站都是污染企业。所以，发展散装水泥必须要加强宣传引导工作，必须进行深入的、广泛的、持久的、全方位的宣传，要重点宣传发展散装水泥的重要意义。一是发展散装水泥对建材行业转变经济增长方式，调整产品结构的重要性;二是发展散装水泥对实现水泥制品流通的重要性;三是发展散装水泥对建筑行业提高劳动生产率、降低工程造价，加快建筑业现代化的重要性;四要发展散装水泥对国家实施绿色环保工程的重要意义。
所以，推广和应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆对节约能源资源、保护环境、提高建设工程质量具有十分重要的作用。更是一项利国利民的事业，不仅创造了经济效益、更实现了环境效益和社会效益。
2.积极推动行业企业的清洁化改造提升
浙江省商务厅于2016年启动预拌混凝土行业清洁化生产至今，椒江区已有5家预拌混凝土生产企业完成清洁化改造提升，并加快推广应用先进成熟的清洁生产技术工艺，降低污染物排放强度，逐步建立基于技术进步清洁生产高效模式。今年，市商务局、生态环境局联合印发《台州市预拌混凝土行业环保突出问题专项整治行动方案的通知》，要求全市2021年底前全面完成预拌砂浆清洁化改造提升工作，持续开展行业绿色工厂、绿色供应链创建，实现散装水泥行业绿色发展。区商务局作为行业主管部门联合区生态环境、自然资源、建设等职能部门和属地街道引导全区行业企业在日常生产管理上下功夫，深入督导行业的清洁化生产。通过清洁化生产改造提升，全区混凝土搅拌企业基本实现废水、废气和废渣的回收利用和无害化排放。下一步将提升清洁化生产标准，实现全封闭无扬尘的绿色生产。
3.加强行业监管和服务
一是控制减少源头碳排放。水泥作为主要的建筑材料之一，目前没有产品可以替代水泥的作用。而水泥的制造离不开水泥矿，这意味着碳酸钙分解产生的C02量某种程度上是固定的，很难通过技术来降低碳排放量。目前国内外最新技术可通过燃料替代、发展低碳水泥、碳收集利用等方式来降低水泥行业碳排放量。建议在政策上引导椒江区水泥生产企业通过创新生产工艺方式减少碳排放，在源头上实现环保提升。目前海螺集团的碳捕捉技术是全球水泥行业首个水泥窑碳捕集纯化示范项目。该公司已开始着手将捕集到的二氧化碳生成干冰，变废为宝，综合利用。
二是监督管理专业车辆。严格用油管理，加快推动老旧高排放车辆淘汰，根据浙江省计划要求，到2022年底前全面淘汰“国三”及以下车辆，到2025年底前全面淘汰“国四”车辆，鼓励和支持企业采购和使用新能源车辆。积极实施数字化改革，以打造数字化应用场景为抓手，整合驾驶员培训系统、车辆卫星定位系统、辅助驾驶系统、预警分析系统和运行分析系统等多跨业务协同流程，推进散装水泥专业车辆安全共治系统建设。系统建成及普及推广将形成“政府监管、企业负责、保险支持、安全服务”合作治理机制，按照“事前预警、事中预防、事后整改”闭环管理方式，通过数据汇总集成，形成制度成果，降低事故率。
三是打击取缔非法搅拌站。由于投资不高、场地不大，利润丰厚等因素，非法搅拌站是屡禁不止，是散装水泥及预拌混凝土行业监管的最大顽疾。目前，正规搅拌站都需要经过产业规划、土地规划、环境评估、产品质量检验及清洁化生产验收等系列审批手续。但是很多涉及交通、水利等重大项目工程对预拌混凝土有特殊要求或者需求量非常大，要求自建搅拌站并且全部自供本项目;这必须要求在项目设计、预算及项目主管部门审批文件中包括自建搅拌站项目，同时，自建搅拌站的混凝土不得供应市场。有很多非法搅拌站都是名义上是重大项目工程配套自建站，但是私下却外供市场。这样就导致行业价格混乱、甚至影响工程质量，造成严重的影响。同时，非法搅拌站根本没有实施清洁化生产，往往废水直排、废渣乱堆、扬尘满天，对环境造成很大的污染。商务部门作为行业主管，没有执法权，很难现场取证和处罚。建议由区政府牵头，建立商务、环保、住建、市监、行政执法及属地街道等相关部门街道联合检查执法机制，严厉打击取缔非法搅拌站。
四是加强调研服务和培训。积极组织行业安全和质量培训。产品质量、车辆安全是预拌混凝土企业的生命线。由行业主管部门牵头联合住建、交警等部门定期开展相关业务培训，提升企业管理人员和专用车辆驾驶员安全意识、质量意识，增强业务能力，促进行业健康发展。积极开展为企服务。联合相关职能部门，组织行业专家，开展“政策、技术服务下企业”活动，精准服务企业，为企业解决困难和问题，提升行业技术水平。（椒江区商务局 刘 辉）
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