政府工作报告在2021年重点工作中提出，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。江苏代表委员一致表示，应从围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡等方面，扩内需、挖潜力，以打造强大国内市场，促进国内国际双循环。

　　立足需求侧，拓展消费新渠道

　　把扩大内需作为战略基点，首要考虑的是解决民生痛点。从供需关系看，多渠道稳定和扩大消费、增加居民收入，是挖掘市场潜力的有效途径。

　　县乡消费就是这样一片“蓝海”。一直以来，大中城市是促进消费的主战场，县乡海量的消费需求有待唤醒。“随着乡村振兴战略的实施，农民收入持续增加，农村大市场必将被重视和激活。”在全国人大代表、南通市海门区海盛生猪专业合作社党支部书记唐慧娟看来，县乡消费正在升级，这就需要更高质量的供给。今年，她将重点打造精品猪肉、猪肉脯电商平台，“一来促进高质量消费进农村，二来为村里员工找到新的收入增长点，让‘老乡’们手头有钱，消费有‘底气’。”

　　健康、文化、旅游、体育等服务消费纷纷迎来风口。“今年春节长假，虽然跨省游、团队游市场还未恢复，但都市休闲游、乡村游、亲子游和研学游等均强劲复苏，个别省份游客接待量已接近2019年春节同期水平。”全国人大代表、无锡灵山文化旅游集团董事长吴国平建议，随着消费型社会体验经济的到来，应进一步加强惠企政策，探索更高品质的文旅项目，实现文旅业态升级。

　　在江苏，大宗消费一直占据社会消费品零售总额的“大头”。稳定和增加汽车、家电等大宗商品的消费，事关民生，也事关产业的兴衰。

　　“我国汽车市场规模全球第一，但千人汽车保有量只有180多辆，和发达国家500-800辆的水平相比还有较大差距。”在全国人大代表、悦达集团董事局主席王连春看来，未来随着城镇化水平不断提升，城乡居民收入不断提高，我国汽车市场还有较大增长空间。他建议，各地精准出台或延续新车购置补贴、新能源汽车下乡等政策，鼓励进一步扩大汽车消费，特别是中西部地区和广大乡村市场。同时，进一步取消二手车限迁等政策，推动国内二手车市场健康快速发展，加快新车消费和换购。

　　精准补“短板”，合理扩大有效投资

　　坚定实施扩大内需战略，既要千方百计释放消费需求，也要积极扩大有效投资，破除制约要素合理流动的堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环。新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设，这“两新一重”依旧是投资重点，并再次写入政府工作报告。

　　强化重点工程建设离不开更加细致的要素保障。以水利工程为例，在投资方面，各地资源禀赋和开发利用状况差异较大，建设重点和投入政策难以统一。此外，水利工程战线长，往往跨多个行政区域，用地报批难、补充耕地经费巨大。全国人大代表、省水利厅厅长陈杰建议，根据工程受益范围，完善投入事权责任，促进事权与支出责任相统一;适当增加政策柔性，对重大水利工程给予区别化的用地政策，减少工程建设投资。

　　“扩大内需要畅通循环，切实发挥基础设施投资稳增长的效应。”全国人大代表、省交通运输厅厅长陆永泉表示，这就需要加快构建现代综合交通运输物流体系，一方面畅通国内运输循环，大力发展江海河、公铁水等多式联运体系，推进“互联网+道路货运”，完善国内航空货运网络布局;另一方面，强化国际运输循环，发挥沿海沿江港口在世界级港口群中的优势，实现错位互补。

　　更为绿色的新兴产业，成为很多城市吸纳投资、改善民生的方向。“选择县域为单元开展电动中国示范区建设，能更高效地打造区域性电动示范样板，改善群众生活，助推乡村振兴。”全国人大代表、溧阳市委书记徐华勤介绍，今年当地出台“电动溧阳”政策，力争率先建成全国新能源汽车、装备运用示范城市，在“十四五”末，把溧阳打造成长三角地区规模最大、研发能力国内领先的锂离子电池集聚基地。

　　壮大“内循环”，带动高质量“外循环”

　　无论拓展消费渠道还是增加有效投资，目的指向同一处——通过扩大内需，打造国内大市场，形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环。

　　“基于我国发展的内外部环境，‘十四五’时期，‘双循环’新发展格局要以‘内循环’为基点，而‘内循环’应当在供给和需求‘两侧’同时高质量发力。”全国政协委员、南京财经大学校长程永波建议，着眼“供给侧”，应继续深化结构性改革，以构建自主可控的产业链供应链为目标，加大打造高端制造业产业集群，推进高端制造业与生产性服务业深度融合，提升生活性服务业品质。

　　放眼“需求侧”，程永波认为，要尽快打通国内流通体系，促进各类要素的跨区域流动，在稳就业的基础下不断增加城市中产阶级的人群比重，从而激发消费引擎，再由强大消费动力驱动供给侧的技术创新，推动新业态、新模式、新产业不断涌现。

　　全国人大代表、省政府外事办公室主任费少云表示，构建新发展格局，绝不是封闭的国内“单循环”，而是开放的、相互促进的国内国际双循环，是通过发挥内需潜力，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场、两种资源。

　　如何协同推进强大的国内市场和贸易强国建设?在费少云看来，促进“大循环”，离不开营造更好发展环境，要提升江苏国际化水平，与在苏外企共享扩大内需、构建新发展格局的新机遇，在科技创新、航空航天、智能制造、安全生产、节能减排和碳达峰行动等领域合作搭建平台。此外，还应深入推动与重点国家的交流合作，构建日、韩等东亚国家“小循环”，打造“一带一路”人文品牌交流项目，深化苏港澳融合发展等。

　　程永波同样认为，我国开放型经济已经进入新的发展阶段，应以“内循环”培植的竞争优势吸引全球创新资源汇聚，推动本土型企业走向国际，主动参与国际分工，在国际经贸规则和新兴产业的标准制定中发出“中国声音”，从而带动高质量的“外循环”。