抢抓机遇 乘势而上——奋力谱写实力文明秀美和谐灯塔新篇章

　　新征程上百舸争流，奋楫者先；新时代下千帆竞发，勇进者胜。站在新起点，日前召开的中国共产党灯塔市第七次代表大会上传出讯息：未来五年，作为沈阳经济区的重要节点城市，灯塔必将迎来一个大有作为的战略机遇期。在历届市委的坚强领导下，灯塔拥有了更加稳固的产业基础、更加团结的干部队伍、更加清正的政治生态，群情振奋、民心思进，灯塔市将在全面建设社会主义现代化新征程上，抢抓机遇，应对挑战，乘势而上，接续奋斗，奋力谱写实力文明秀美和谐灯塔新篇章。

　　坚持转型升级，在构建现代产业体系上实现更大突破

　　深入实施乡村振兴战略。牢牢抓住粮食安全主动权，扎实做好25万亩黑土地保护试点；大力发展绿色、有机水稻，做大辽峰葡萄产业规模；积极发展蔬菜、林果、北虫草、苗木花卉、淡水鱼等区域特色农产品，叫响灯塔农业品牌；做大做强做响辽峰小镇，促进农村一二三产业深度融合；加快培育和发展产业化联合体、龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，持续壮大乡镇和村集体经济；建立统一高效的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作机制，坚决守住不发生返贫这条底线。

　　促进工业产业优化升级。全力做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。坚定不移地巩固和发展铝合金精深加工产业，大力引进上下游产业链关联企业，着力构建全产业链生态圈；全力支持圣德华星释放产业效应，加快延链、补链、强链，打造北方重要的日化产业基地；依托佟二堡产业园区，发展壮大皮装裘皮为主的轻工业，建设全国知名的轻工城；优化升级矿产建材产业，引导和鼓励联合重组、资源共享、科技创新，发展高质量、高技术含量、高附加值产品；加快建设装配式绿色建筑产业基地，打造百亿级经济发展新支柱；实施新兴产业倍增计划，发展新材料、新能源、智能装备制造、绿色食品加工等新兴产业。

　　推进第三产业全面发展。推动现代服务业和传统服务业深度融合，促进服务业发展提速提质。加速推进城区传统服务业转型升级，发展壮大批零住餐、养老健康等生活性服务业和物流配送、金融服务等生产性服务业，做大做强做精特色夜经济；加快东北电商城建设，引导佟二堡直播电商与实体商户、生产企业有效对接，推进电商规范化、标准化发展，构建集“产品交易、现代物流、信息服务、市场开拓、品牌推广、跨境贸易”于一体的全产业链电商基地；丰富佟二堡、李兆麟故居、太阳谷庄园、葛西河生态走廊等景区业态，深度挖掘特色旅游资源，构建以生态旅游、文化旅游、红色旅游、乡村旅游为重点的东中西全域旅游格局，迈入全省全域旅游示范县行列。

　　坚持改革开放，在激活发展动能上挖掘更多潜力

　　始终坚持项目为王理念不动摇，持续开展项目年活动。绘制产业链全景图谱，建立重点项目库，围绕产业发展、园区建设、公共服务、民生保障等重点领域，超前谋划储备项目。积极开展“三争取”工作，尽最大力度争取上级资金、政策支持。加快重点项目建设，建立健全项目会商研判、联系帮扶、分级调度、入库入统机制。力争五年滚动实施亿元以上项目400个以上。

　　始终坚持招商引资“一号工程”不动摇，努力实现对外开放水平新提升。深化与东北亚“一带一路”沿线国家和地区务实合作，主动融入沈阳经济区，实现互利互赢、共谋发展。不断提高招商质量，围绕主导产业，通过服务大企业、扶持壮大中小企业、盘活闲置存量、“请回来”和“请进来”等“五个一批”举措，“点对点”敲门招商、“一对一”跟踪对接，不断提高专业化、市场化、精细化招商水平。坚持把园区作为招商引资和项目建设的主战场，大力发展飞地经济，打造高质量发展主引擎。

　　全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境。深化“放管服”改革，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，形成有利于招商引资、方便于项目建设的体制机制，最大限度地激发各类创新创业主体的内生动力。坚持纪检监察、媒体监督双管齐下，对不作为、慢作为、乱作为和推脱绕、中梗阻等破坏营商环境问题深入整治、公开曝光。严格规范政府行为，开展政府失信专项整治，严厉打击干扰项目建设、侵害企业利益、强买强卖等违法行为，切实维护企业合法权益，让企业家在灯塔投资安心放心。深化开发区“管委会+公司”改革，推动经济开发区提档升级。深化供给侧结构性改革，抓好财税金融改革，鼓励企业增资扩股、上市融资。支持民营企业发展，降低企业生产经营成本，激发非公有制经济活力和创造力。持续深化农业农村、科技创新、财政体制、医药卫生体制等重点领域改革，以深化改革激发新的发展活力。

　　坚持文化强市，在文明灯塔创建上凝聚更多力量

　　提升全民文明素质。深入培育和践行社会主义核心价值观，推动党的理论创新成果深入人心；加快传统媒体与新兴媒体融合发展，更好展示灯塔文化特色、精神面貌和社会风尚；深化群众性文明创建活动，广泛开展学雷锋、文明行、爱老人、帮困难等志愿服务活动。

　　打造文化服务品牌。深入挖掘建党精神历史内涵，用好党史美术馆、抗日史馆、改革开放馆，打造更多文化地标；保护历史文化资源，推进全市文物保护区划定，完成燕州城、荆山墓等文物古迹保护开发，延续灯塔历史文脉，讲好灯塔故事；实施新时代文艺发展工程，保护和推广以隋氏剪纸、老君节、铧子白酒酿造技艺为主的非物质文化遗产，提升“燕州乡村大舞台”等活动内涵。

　　加强文化设施建设。筹建图书馆、文化馆、青少年文体活动中心等文化服务设施，让人民群众文体活动有阵地、休闲娱乐有品位、展示身手有舞台；坚持公共文化服务向基层倾斜，实施乡镇综合文化站和村文化服务中心升级改造，增强公共文化产品供给和服务能力，满足人民群众文化需求。

　　坚持城乡融合，在新型城镇化发展上绘就更美蓝图

　　优化发展布局。科学编制国土空间规划，加快实现“多规合一”，强化规划刚性约束和批后监管；积极构建以城区为市域发展核心，以铧子、佟二堡为东、西部城镇发展中心，以交通干线为城镇发展轴的城乡发展框架。

　　实施城市更新。提升老城区品质，实施10个片区老旧小区改造，统筹推进主次干道和各类管网改造提升；有序开发城南片区，增强公共绿地和公共活动空间，把更多的城市空间留给市民；大力完善道路、供热、供水、供电等基础设施，加快推动新老城区有机衔接、功能互补。因地制宜、多措并举，促进房地产市场平稳健康发展；全面推进智慧城市建设，提高城市管理信息化、智能化、便捷化、精细化水平。

　　推进镇村建设。加快城乡路网建设，实施东西部产业大道、城市北环等重点道路工程，新建改造各级公路及“一事一议”村内道路1000公里以上；有序推进农村“煤改气”，提升农村安全饮水工程覆盖面；实施美丽乡村、水美乡村建设，建立健全农村环境整治长效管护机制，彰显乡村美景和田园风光。

　　坚持绿色发展，在改善生态环境上作出更大努力

　　坚持生态优先。巩固提升生态环境建设年成果，大规模实施植树绿化，力争绿化覆盖率和森林覆盖率逐年提高；深入开展矿山生态修复治理，全力改善东部山区生态环境；严格生态管控，加强对水源、土地、森林资源保护，完成葛西河四期、北沙河修复等生态工程，提升自然生态系统稳定性；建立县乡村三级联动的网格化生态环境保护监管体系，严厉打击环境违法行为。

　　强化污染防治。推动治理成果向全面提质转变。突出长效治理、应急防控、区域联动，统筹抓好秸秆综合利用、工业废气治理、建筑扬尘降解等工作，确保大气环境质量迈向更高水平；实行最严格的水体保护制度，完成幸福河、北沙河等重点河流治理，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，确保出境河流断面水质稳定达标；严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。推进生态系统保护和修复，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。

　　推进绿色发展。以碳达峰、碳中和引领绿色发展，制定碳达峰实施路径，努力在碳达峰、碳中和方面走在辽阳市前列；树牢“红线”意识，全力抓好能耗双控，严格把好“两高”项目准入关；加快构建市场导向的绿色技术创新体系，大力倡导绿色低碳生产生活方式。

　　坚持民生为本，在提高幸福指数上收获更大成效

　　加快构建优质均衡的公共服务体系。以办好人民满意教育为目标，扎实推进学前教育普惠提升、义务教育优质均衡、普通高中多样特色发展、职业教育提升培优；全面推进健康灯塔建设，充分发挥医共体作用，落实分级诊疗制度，推动医疗资源下沉，努力为全市人民提供全方位全周期的健康服务。

　　建立健全完善的社会保障体系。深入实施全民参保计划，做到应保尽保、应享尽享；积极做好“一老一小”重点人群健康保障工作，构建高质量抚育体系和高水平养老服务体系；深入推进关爱行动，让困难群体、弱势群体更加温暖、更有归属感；坚持量力而行、尽力而为，全力办好民生实事，下大力气解决超期回迁、棚改安置、村改居等历史遗留问题。全面提高城乡治理体系和治理能力现代化水平。不断完善社会治理体系，形成共建共治共享社会治理新格局，打造新时代“枫桥经验”全市域升级版，形成具有时代特征、灯塔特色、务实管用的市域社会治理新模式；坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防”，慎终如始抓好疫情防控；全面加强安全生产、治安防控、信访维稳等工作，完善应急管理体系建设，坚决遏制重特大事故和不稳定事件发生；常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法宗教活动，确保政治安全、社会稳定。

　　回望五年路 交出满意答卷

　　过去的五年，是灯塔发展史上极具挑战、极不平凡、极为重要的五年。

　　回望这五年，灯塔市2020年实现地区生产总值155.6亿元；五年累计完成固定资产投资224.7亿元；农村居民人均可支配收入达到18253元，年均增长9%；跻身国家农村一二三产业融合发展试点县、粮油特色高产示范县、平安农机示范县、农村创业创新典型县和农业科技现代化先行县；灯塔大米、灯塔葡萄获国家农产品地理标志认证；佟二堡发展注入新动能，电商产业年销售额突破50亿元；佟二堡进入国家4A级旅游景区行列……

　　一项项数据，一份份荣誉的背后，是灯塔市委在省委及辽阳市委的正确领导下，团结带领全市广大党员、干部和群众，坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向奋力前进，坚持不懈为群众办实事做好事，一年接着一年干，在抢抓机遇中加快发展，在破解难题中创新实践，圆满完成了市第六次党代会确定的目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就。

　　五年来，灯塔市突出重点领域和关键环节改革，抓项目、优环境，发展活力和发展后劲持续增强。扎实推进“放管服”改革，在辽阳市率先实现“一枚公章”管审批，政务服务事项网上可办率达到100%。全市各类市场主体达到2.7万户，是2015年的2.5倍。全面完成党政机关、事业单位机构改革和五大领域综合行政执法改革，开发区“管委会+公司”管理体制改革正式启动。农村土地承包经营权确权登记颁证实现应颁尽颁，农村集体产权制度改革有序推进。招商引资和项目建设取得突破，五年滚动实施亿元以上重点项目190个，顺锋钢铁、辽宁浪奇、靖帆新材料、辽峰小镇、海宁电商产业孵化基地等一批重点项目引领产业发展。全市高新技术企业达到18家。

　　五年来，灯塔市深入践行习近平生态文明思想，污染防治攻坚战取得显著成效。中央环保督察及“回头看”反馈93个问题全部整改到位。深入实施“河长制”，下大力气整治水环境，河洪桥国控断面水质首次实现均值达标。实施大气污染综合整治行动，城区10吨以下燃煤锅炉全部拆除，秸秆综合利用率逐年提高，年均空气质量优良天数比例达到76%。获评全省农村人居环境整治和农村垃圾分类减量试点县。持续开展“大棚房”、违建别墅、乱占耕地建房等专项整治。完成矿山生态治理7752亩。新增城乡绿化面积300万平，绿化覆盖率达到40.6%，森林覆盖率达到16.9%，跻身省级森林城市行列。建成美丽乡村示范村110个，综合改造老旧小区127个，棚改惠及居民4108户，污水处理、供水供电、美化亮化等基础设施不断完善。新建改造城乡各级公路及“一事一议”村内道路1391公里，跻身省四好农村路示范县。

　　五年来，灯塔市集中财力将财政支出的近五成投向民生领域，切实把改革发展红利转化为民生幸福指数。脱贫攻坚战取得全面胜利，5055户、10666名贫困人口稳定脱贫。城乡低保、特困救助、孤儿养育等补助标准持续提升，城乡养老、医疗、大病保险全覆盖。10.6万名群众安全饮水更有保障，2004户家庭住房更加安全。疫情防控取得阶段性成效，始终保持确诊病例为零的良好局面。高标准通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，高考录取率逐年提升。中医医院新建和中心医院扩建工程建成投入使用，分级诊疗制度和医共体建设惠及城乡。公共文体设施实现县乡村三级全覆盖。防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成果，扫黑除恶攻坚战圆满收官，政法队伍教育整顿扎实有效，市域社会治理现代化工作全面启动，各领域安全监管持续加强，平安灯塔建设向纵深推进，社会大局保持和谐稳定。

　　五年来，灯塔市深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，全面从严治党取得显著成效。始终把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实党中央决策部署和省市委工作部署，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，开展庆祝中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年系列活动，全市上下爱党爱国热情和奋进精神进一步迸发。夯实基层战斗堡垒，实施乡镇(街)党(工)委班子“十个必须”、村(社区)党组织书记提升“十种能力”系列措施，整顿软弱涣散村(社区)党组织145个，乡镇党委、村(社区)“两委”换届顺利完成。落实激励干部新时代新担当新作为实施意见，努力建设高素质专业化干部队伍。加强党的作风建设和纪律建设，扎实做好省委巡视反馈意见整改落实，实现六届市委巡察工作全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利。加强对人大、政协及法检、统战、工青妇的领导，改进党管武装和民族宗教工作，民主和谐的政治氛围日益浓厚。

　　五年后看灯塔

　　2021——2025

　　——综合实力实现新跨越。地区生产总值年均增长6%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，累计完成固定资产投资250亿元以上。营商环境持续优化，对外开放水平全面提升，综合实力和可持续发展能力显著增强，综合发展水平在全省晋位升级。

　　——文明程度实现新进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业更加繁荣，文化软实力得到显著提升。

　　——生态环境展现新面貌。国土空间开发保护格局得到优化，城乡环境进一步改善，污染管控机制和生态环境治理联防联控机制不断完善，生产生活方式绿色低碳水平逐步上升，生态文明建设水平走在全省县域前列。

　　——民生福祉取得新提升。城乡居民收入增长与经济增长保持同步，农村居民人均可支配收入年均增长8%以上，优质均衡的公共服务体系基本形成，可持续全覆盖的社会保障体系更加完善。市域治理体系和治理能力现代化水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。 (蒋方岑 吴霞 徐鹏韬 刘晓宇)