亳州市自然资源和规划局主动作为助力乡村振兴

　　亳州市自然资源和规划局紧紧围绕“巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴”，以优化乡村“三生”空间布局、发展方式和生态环境等为抓手，主动作为，积极助力乡村振兴。

　　严格保护耕地，筑牢乡村振兴发展根基

　　作为农业大市和产粮大市，耕地是亳州市农业现代化发展和乡村振兴的基础。为切实守住耕地红线，该局坚决落实最严格的耕地保护制度，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

　　该局积极督促县区政府主要负责人严格履行耕地保护第一责任人的责任，逐级签订耕地保护目标责任书，压紧压实耕地保护责任;牵头起草并以市委、市政府名义印发《亳州市田长制工作实施方案》，初步建立9304名市、县、乡、村四级田长制体系，构建“横到边、纵到底，网格化、全覆盖”的耕地保护监管格局。同时，严格开展耕地“非农化”问题清理排查、耕地卫片监督、耕地保护督察、农村乱占耕地建房问题清理整治、卫片执法整改等工作，防治结合，并行发力。

　　为实现耕地提质增效、农民增产增收，该局因地制宜实施旱地改造为水田工程，建立农渔、农旅共作模式，有效改善了土壤结构及耕地质量，提高了土地产出率。自2019年实施全省首个旱地改造工程以来，该市已实施并通过验收旱地改造为水田6304.66亩，耕地质量等别平均提升1.5等，粮食产能增加97.21万公斤。同时，以全省开展全域土地综合整治试点为契机，优选8个村庄开展全域土地综合整治试点，实施农用地、建设用地整理和生态修复综合治理，突出耕地保护，确保整治区域内耕地质量有提升，新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%。

　　注重规划引领，优化乡村发展空间布局

　　牢固树立乡村振兴和城乡融合的发展理念，科学编制国土空间规划，加强国土空间规划与农业发展规划的衔接，充分发挥国土空间规划对乡村振兴的引领及管控约束。通过各类规划的“底线”和“红线”，推动乡村向内部挖潜土地价值、盘活存量土地和创新用地模式方向发展，不断促进乡村空间治理和空间结构优化，增强资源规划工作服务乡村振兴发展的支撑度和精准度。目前，该市已完成国土空间开发适宜性评价等13个前期专题研究，并加紧推进“三线”统筹划定工作，科学布局“三生”空间。

　　同时，印发《亳州市村庄规划三年行动实施方案(2021—2023年)》，统筹推进村庄规划编制工作，切实理清村庄发展思路，优化乡村空间布局，助力乡村振兴。目前，该市已选取13个村庄开展了试点工作。

　　合理保障用地，助力实现农民增产增收

　　该局在编制国土空间规划时，注重国土空间规划(土地利用总体规划)与农业产业化规划等相关规划的衔接，合理保障设施农业用地，支持养殖产业及中药材产业发展，助力实现农民增产增收。目前，全市已为976个村预留4.47万亩养殖用地，并结合正在编制的国土空间规划，拟调整设施农业用地9.5万亩。

　　同时，该局大力实施城乡建设用地增减挂钩工作，着力解决城市建设缺地、农村建设缺钱、城乡统筹缺抓手、乡镇工作缺动力的问题，实现优化布局、增加耕地、保障用地的目标，加快乡村振兴进程。今年以来，该市已投入资金2.73万元用于实施增减挂钩项目，为乡村振兴提供了8776亩建设用地指标，节余指标已组卷4113亩，为乡村发展提供了有力的资金保障和用地保障。

　　注重“五绿”共抓，打造宜居宜业乡村环境

　　亳州市以“五绿”为抓手，以林业、产业双增互促为目标导向，全力打造宜居宜业生态环境，助力乡村振兴。

　　在增绿方面，亳州市以“四旁四边四创”为重点，大力推进国土绿化，打造生态宜居的美丽乡村。经秋季自查验收，全市2021年共完成人工造林3.56万亩、森林抚育4.19万亩、退化林修复0.64万亩，完成江淮运河生态廊道两侧15公里范围内人工造林1.05万亩、森林质量提升1.02万亩，成功创建省级森林城镇4个、省级森林村庄28个，均超额完成省下达任务。

　　在护绿方面，全面建立“四级林长”+网格护林员的全域林长制责任体系及“林长+检察长”“林长+警长”工作机制，实现巡林治林护林全覆盖，保障林业生态健康稳定发展。目前，全市各级林长共计3409名，今年巡林已超6.5万次，发现并解决问题2400余个。同时，严守生态红线，加强自然保护地管理和湿地保护，认真开展营造林水土保持排查整改工作，实现问题“零发生”。

　　在管绿方面，不断建立健全林业执法机构，配强配齐执法人员，严格巡查执法，严厉打击破坏森林资源的违法行为，切实管好乡村发展的“底色”。紧扣“防人”与“人防”两个关键，严格开展森林防火值班值守、普法宣传及巡查执法行动，实现全市无森林火灾发生。同时，投入财政资金547万元，扎实开展美国白蛾飞机防治工作，作业面积达145.68万亩，实现了主要林业有害生物成灾率控制在3.35‰以下的防治目标。

　　在用绿方面，按照生态产业化、产业生态化的发展思路，依托全市森林资源及“企业+基地+农户”模式发展立体林业产业，实现农民增收致富，助力乡村振兴。目前，全市已引进林业企业217家，培育林业大户575个，现有省级林业产业化龙头企业13家、省级农民林业专业合作社示范社6个、国家林下经济示范基地1处，发展药油两用牡丹、美国薄壳山核桃、新品种核桃等木本油料生产基地26.6万亩，林下经济44.62万亩。2020年全市林业产值已达79亿元，2021年产值将再攀新高。

　　在活绿方面，不断探索创新林业发展投融资机制，出台《亳州市集体林权流转交易规则(试行)》，将林权纳入全市公共资源交易平台，鼓励林权“变现”，唤醒“沉睡资产”。同时，积极推广“五绿兴林•劝耕贷”，优化林业发展融资环境，以融资贷款反哺林业发展，助力林农、林企增收增产。今年以来，全市已申请贴息贷款5783万元，已落实“五绿兴林•劝耕贷”融资4200万元。