湖北黄梅：建设东向开放“桥头堡” 展现“重要窗口”新作为

——党的十八大以来黄梅县全面深化改革综述

　　千年古县，灵润黄梅，是湖北东向开放的门户，也是“鄂赣皖看湖北”的窗口。

　　特殊的区位优势，担当特殊使命。

　　党的十八大以来，黄梅高举新时代改革大旗，系统集成，协同高效，靶向发力，推动各领域改革向中心聚焦、向深处发力——

　　打造跨省跨江合作“小池模式”;擦亮“黄梅速办”政务服务品牌;“四转”模式破解项目争引之难;老年群体“四简”服务得到国务院推介;“拆旧建新经验”全国推广应用……系统谋划10个领域集成改革，25项试点经验在省级以上推广。

　　一个个务实创新、奋发有为的精彩实践，把改革红利转化为驱动高质量发展的强大动力，诠释着黄梅建设东向开放“桥头堡”、展现“重要窗口”新作为的光荣与梦想。

　　30项全国(全省)率先“破冰”之举——

　　锻造跨省跨江合作新样板

　　这是来自小池2012年和2021年对比鲜明的数据：经济总量由32亿元增加到101.6亿元;财政收入由8032万元增加到10.02亿元;建成区面积由5平方公里拓展到27平方公里，综合实力位居中部百强乡镇14位、全省第2……

　　十年巨变的奥秘在哪里?

　　“打破行政壁垒，让资源要素高效流动，提高跨省合作水平。”黄梅县委书记刘欲晓说，回顾小池十年，改革创新、开放开发的主线贯穿始终。

　　2012年6月，省委、省政府将小池开放开发上升为省级战略，十年来，小池实施了三个三年行动计划，从基础设施建设到改革创新，再到绿色发展，省市的战略提级、政策支持、要素倾斜是小池“十年磨一剑”的最大驱动力。

　　小池十年改革创新，破与立的辩证法成为生动注脚——

　　小池与九江合作，在行政区划上，一个是镇级，一个是地市级，跨江合作如何对接?

　　突破“镇级思维”，把黄梅和小池发展放在鄂赣“同频共振”的大视野下审视，敢越雷池。

　　应运成立的小池滨江新区，在全省率先实现“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的管理模式——县级120项行政审批权下放小池，行政审批90%的业务能够在小池完成。

　　十年来，小池区镇合一行政管理、土地利用、投融资、跨江合作、失地农民养老保障等30项改革创新，在全省、全国率先“破冰”，荣获首届湖北改革奖。

　　小池十年开放开发，试与闯的交响一路激荡——

　　首条跨江公交线路开通;两地医保、住房公积金异地互认;公安户籍、不动产、人社等至少140个高频事项跨江通办;“一江两岸”共同蔬菜市场建成;小池综合码头成功入股武汉港发集团，开港5年累计吞吐量突破796万吨;小池纳入九江总体规划，“T”字型发展格局向北延伸成“十”字;江北工业园蓝图绘就;小池九江过江隧道已然启动……

　　连续三个三年行动计划，改写了小池的昨天。

　　今年8月，省发改委制定下发小池高质量发展新三年行动计划(2022-2024年)，提出以跨省跨江合作为切入点，以做强先进制造业、农副产品加工业、现代物流仓储业等三大主导产业为抓手，努力把小池滨江新区打造成为湖北省对接长三角开放开发的“桥头堡”等目标。

　　为此，黄梅县级层面配套出台支持小池发展16条硬措施，重点发展上述三大主导产业。紧盯市场需求，打造九江“菜篮子”“开心农场”，大力发展高效蔬菜农业，九江蔬菜市场60%的蔬菜由黄梅供应，小池裕丰农产品市场年交易额超过16亿元。

　　小池新一轮改革发展，其时已至，其势正盛，其业可待，将为黄梅高质量发展的画板增色添彩!

　　创新“四转”模式——

　　探索争引项目新路径

　　近年来，多个大项目，让黄梅格外耀眼。

　　如，安九高铁和黄黄高铁先后通车，让黄梅拥抱“双高铁”时代;百亿项目紫云山抽水蓄能铿锵落子，让黄梅新能源产业风生水起……

　　这背后，是黄梅坚持改革创新，探索“四转”模式争引项目的生动实践。——政策转化。精准对接国家政策利好，紧盯政府专项债和中央预算资金，锚定交通、能源、农林水利、城乡冷链、市政等基础设施和重大战略项目，持之以恒谋项目、争项目。

　　投资近7亿元的西隔堤加固工程历时25年落地，历时5年投资100.8亿元的安九高铁、投资35亿元的黄黄高铁黄梅段建成通车运营。G105改线暨过江通道、武汉至黄梅高速、英山至黄梅高速、小池多式联运等重大项目前期工作加速推进，

　　——资源转换。以资源换项目，争取投资过100亿元的紫云山抽水蓄能项目落地建设。整合光风水新能源(可用规模3100MW)，作为10亿元以上工业项目的配套，以风光资源置换光伏硅原料、光伏支架、锂电池等配套加工产业。

　　与鄂旅投等省级平台公司深度合作，总投资32亿元历时8年开发建设完成黄梅非遗文化旅游区东山小镇二期工程;引进战略投资者整体开发邢绣娘生态园，用7年时间实现由小变大，总投资30亿元的濯港太白小镇、总投资16亿元的小池戏曲文化小镇加快建设……

　　——承接转移。主动承接长三角纺织产业转移、武汉光电产业溢出。通过专业招商，百恒纺织、雄宇装配、龙源石膏、宇星水钻等一批10亿元以上项目落户黄梅。依托科普达公司，延伸光纤产业上下游，上游积极引进时代精铜，下游引进中天科技等高端光纤光缆制造、光电子终端应用项目。近年来，共签约亿元以上项目400余个、形成有效投资近500亿元。

　　——企业转型。加强政策激励，引导本土企业智能化生产、绿色化改造、安全化管控、服务化延伸、集群化发展，构建更加紧密的“企业+银行+专家+第三方”的利益共同体，鼓励企业技改创新。一批技改项目的实施，成为经济高质量发展的新动能。

　　聚焦“五最”目标——

　　叫响“黄梅速办”政务服务品牌

　　“我上午在社区申请，下午营业执照就已经办好。真快!”近日，在黄梅县孔垄镇站前社区的便民服务大厅，居民尤亚强捧着刚打印好的营业执照直呼：“家门口办证实在是方便!”

　　这得益于黄梅创新联通三级政务，平台、管理、服务“三下沉”。

　　以着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高的“五最”营商环境为目标，强力落实“高效办成一件事”，全面创建“黄梅速办”政务品牌。

　　全县按照“阵地规范、硬件配套、事权下放、承接熟练、机制管用”的要求，对县乡村三级政务服务体系进行再优化、再提升，投入1000万元奖补资金，统筹推进县镇村三级政务服务标准化、规范化、便利化。

　　打通“一网通办”数据壁垒。整合县政府门户网站、“鄂汇办”“掌上办”APP、政务服务网等网络平台，推进政务服务终端进乡镇、进社区、进银行、进超市，让群众享受触手可及的便利服务。实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”综窗改革，设立部门综窗，实现关联事项“一窗通办”。154项政务高频事项实现“跨省通办”，95%的审批和服务事项可通过湖北省政务服务网办理。

　　联通三级政务，下沉服务平台。目前，全县16个乡镇488个村实现服务大厅标准化建设、政务外网连通全覆盖，并按照“就近、就地、就便”原则，调整县级服务事项1020项，乡镇服务事项267项，村级服务事项114项，社区服务事项152项，做到“清单之外无审批”。探索建立养老、低保、医保、户籍等高频民生事项帮代办机制，今年共帮办代办3.5万余件，最大限度减少群众跑腿次数。

　　坚持改革为民。系统化推进数字农村试点县建设、综治中心建设、城乡供水一体化改革等事关民生领域的改革项目，打造黄梅特色改革品牌。同时建立党员下沉服务体系，第一时间推动6300余名党员干部入农门、进企业、下社区、上工地、到田头、走圩堤，力求实现美好环境与幸福生活的共同缔造。

　　“三大理念”破解城乡发展之难——

　　产城融合构筑都市新版图

　　漫步于黄梅县城，“一河两岸”，处处是花草掩映，路路是水声潺潺，亭台楼榭，曲径通幽;滨河国际、黄梅印象、香格里拉等高楼大厦如雨后春笋般在河岸边拔地而起，一座现代化的新兴都市雏形初现。

　　城市是一本打开的书，从中可以看到她的抱负。

　　省第十二次党代会提出要实施强县工程，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。

　　多年来，黄梅县以改革思维破解城乡发展之难。聘请华中科技大学担当顾问，通过调研咨询，确立“借山、理水、营城”三大理念，明确“人为核心、市为基础、文为底蕴”三大要素，提出“提质旧区、经营园区、发力新区、带动郊区、赋能镇区”五大重点，推进以县城为重要载体的新型城镇化。

　　以“人”为核心，统筹做好“衣食住行”和就业、教育、社保、医疗等民生保障，吸引更多农民进城，促进更多游子返城、外客入城、游客留城。

　　以“市”为基础，建设文化旅游城市、鄂赣皖边界地区消费中心为定位，完善功能配套，发展城市经济，培育消费市场，推进以产业为纽带、产城融合、综合配套的新型城镇化。推动城区组团式发展，错位互补发展产业。老城区发展与群众生活息息相关的批零住餐和生活性服务业;工业园区发展生产性服务业以及生活休闲服务;滨河新区发展文化、健身和中高端服务业;高铁新区大力发展交通物流、文旅康养、商务会展等产业。

　　以“文”为底蕴，注重嵌入文化基因、根刻历史记忆、彰显古城风貌，分步打造一路一文化、一街一风景、一巷一特色，让文化成为城市最鲜明的标识。以全生命周期理念推动城镇规划、建设、管理，做到高标规划、高质建设、高效管理。

　　眼下，高铁新区建设有序推进。教育城是一个集幼儿园、小学、初中、高中15年学制为一体的综合教育园区，今年9月，教育城实验高中率先投用，迎来首批学生 。距离教育城项目不到一公里外，黄梅商贸综合体项目在一天天长高。这是一个集大型商场、高档酒店、写字楼为一体的大型商业综合体，预计整体运营后每年可创利税3亿元，带动1000人就业。积极构筑经济生活“新版图”。( 吴句兵 )

　　【改革新亮点】

　　■ 入选全国农村产业融合发展先导区、农村创业创新典型县、电子商务进农村综合示范县

　　■ 创新老年人办事“四简”机制，经验做法得到国务院营商办推介。

　　■ 荣获全国基层市场监管所标准化规范化示范建设单位。

　　■ 荣获全国文化和旅游系统先进集体

　　■ 慈善事业“黄梅模式”获全国推介。县社会福利中心入选全国公办养老机构改革优秀案例。

　　■ 被认定全国义务教育发展基本均衡县、全国中小学劳动教育示范区

　　■ 涉案企业合规改革经验获全国推介。

　　■ 创新发展蓝莓等特色水果基地3万亩，被评为“中国小浆果示范基地”。

　　■ 提质美丽乡村，被评为全省农村人居环境整治三年行动优秀等次。创建全国文明村4个，省级文明村15个。

　　■ 小池荣获首届湖北改革奖

　　■ 金融服务乡村振兴工作经验在全省作交流。

　　■ 供销社深化改革经验获全省推介。

　　■ 2019年以来，黄梅县连续三年荣获全省投资和项目建设贡献单位。

　　■ “互联网+明厨亮灶”改革经验全市推广。“我要开汽车修理厂”一事联办得到市委主要领导充分肯定。