从重创建转向重运营 浙江如何打造升级版特色小镇

　　7月13日下午，浙江特色小镇建设工作现场推进会在云栖小镇举行。

　　指针拨回2014年，时任浙江省省长李强在调研云栖小镇时，曾提出“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’。”此后，特色小镇这一创新模式，走出浙江、奔涌全国。

　　今天，站在特色小镇发轫的土地上回看，浙江的特色小镇发生了哪些演化变迁，今后又该走向何方?记者在现场了解到，浙江将全力打造特色小镇升级版。

　　小镇撬动大转型

　　特色小镇，以“特”为姓，以“镇”为名，相信不少人或多或少听说过，但对其背后的发展深意，却未必有深刻理解。

　　会上公布的一组数据，或能展示特色小镇强大的生产力：2022年，浙江特色小镇总产出达1.98万亿元，集聚了一大批数字经济、高端装备制造等高附加值、高成长性企业；完成固定资产投资(不包括住宅和商业综合体项目)1356.5亿元，镇均9.4亿元。

　　我省特色小镇的建设发展，一直都和经济所处的环境密切相关。浙江大学中国新型城镇化研究院院长、教授张蔚文，一直从事特色小镇的研究。她说，浙江是资源小省，发展空间稀缺，过去产业投资低、散、乱现象突出，推进经济转型升级必须要有新办法、新手段，“占地仅3平方公里且具备创新能力的特色小镇，正当其时。”

　　可以说，特色小镇的诞生，承载的是以产业有效投资推进浙江产业经济转型的大课题，是加快供给侧结构性改革、破除供给约束的新实践。

　　经过8年多的建设，当前浙江已经拥有80个命名小镇和65个创建小镇。不少特色小镇，也已成为满载高质量发展想象的地方——

　　曾经是传统工业园区的云栖小镇，现在在数字经济赛道上高歌猛进，2022年数字经济核心产业增加值为98.8亿元，增速达50.2%；位于杭州余杭的梦想小镇，整合人才、项目、资本、孵化器、中介机构等各类要素，累计引进B12良仓太炎众创空间、万骏孵化器等55个各具特色的“种子仓”，引进创业项目2936个，集聚创业人才23685名，成为创新创业者的乐园；德清地理信息小镇，从无到有，从有到优，全力打造全球地理信息产业集聚高地、全球地理信息创新策源地……

　　高标准护航高质量

　　“特色小镇是一本‘好经’，关键要看怎么念。”在张蔚文看来，特色小镇是小引擎却有着大功率，但向好发展的前提是有特色产业。会上，浙江省发展改革委相关负责人再次强调，产业园区不是特色小镇，高楼大厦也不是特色小镇。

　　“好经”不被念歪，需要高标准的规则护航。特色小镇自诞生那天起，就有一个“紧箍咒”——根据特色小镇创建工作的规则和制度设计，特色小镇创建既不是只“给牌子”，也不是一直“戴帽子”，而是要经历严格的申报、评审、退出等机制。过去两年，浙江验收命名小镇38个，也淘汰了质量低下的小镇11个。

　　这种强化特色产业的导向，也体现在第五、六批特色小镇的命名上。如第五批省级特色小镇金华新能源汽车小镇，这里培育集聚了零跑、今飞、康迪等规上企业23家，累计完成固定投资115亿元，特色产业投资占比达92%，高端装备制造产业产出占比达98%。

　　有人会问，特色小镇机制严格、产出又高，发展较慢的地区还有机会吗?第六批省级特色小镇缙云机床小镇给出了示范，这也是山区26县首个成功命名的高端装备制造类省级特色小镇。

　　这些年，缙云机床小镇坚持产业为基，以全县不到千分之三的土地，引育了全县三分之一规上企业，达93家，小镇工业总产出从2016年的48亿元增至2022年的161亿元，年均增长24%，成为缙云生态工业发展的新增长极。

　　优胜劣汰，才能确保特色小镇整体质量不断提高。据了解，今后浙江将加大奖优汰劣的工作力度，对考核优秀的小镇，按规定予以奖励；对命名小镇考核连续两年警告的，予以摘牌；对创建小镇考核位列后10%的，予以淘汰。

　　迈向高质量新阶段

　　在当下经济回升向好和产业转型升级的关键时期，特色小镇该何去何从?

　　“小镇发展已进入转段迭代的关键期、高质量发展的新阶段，要求我们从增量思维转向存量思维，从‘重数量’转向‘重质量’，从‘重创建’转向‘重运营’。”省发展改革委相关负责人表示。下一步，浙江要打造特色小镇升级版，成为实施三个“一号工程”和“十项重大工程”的重要平台。

　　这一信号，在年初就有显现。今年1月，浙江公布关于持续推进特色小镇高质量发展的指导意见。

　　意见提出，到2025年，浙江命名小镇总数达到100个左右，基本形成以小空间落实大战略、承载大项目、孕育大科技、试点大改革的特色小镇梯队；命名小镇特色产业产出占比和创建小镇特色产业投资占比均达到70%以上。

　　在发展上，意见也提出要推动小镇产业、功能、形态和体制机制升级。比如产业上，发展和引进一批具有产业链控制力与根植性的“链主”企业、行业龙头企业；功能上，建立健全特色小镇作为创新策源地、其他地区承接孵化溢出的发展模式。

　　发展的过程中，难免会遇到“成长的烦恼”。这次现场会，也直面问题。比如针对发展空间不足，今后将允许符合条件的命名小镇根据实际需求，把规划范围从3平方公里左右拓展至5平方公里。

　　而对于小镇内生出的能量，也要扩大辐射面。记者从省发展改革委了解到，通过建立健全小镇作为创新策源地、其他地区承接孵化溢出的有效机制，今后浙江将推广“研发+制造”“金融+实体”“数字+传统”“发达地区小镇+山区26县小镇”等合作模式，探索建立小镇飞地、小镇联盟。

　　“培育产业、打造小镇，不可能一蹴而就，而是长期性、战略性的工作。”张蔚文说。

　　值得一提的是，今后，浙江也将着力打造10个左右具有全国影响力、可与世界一流小镇(如瑞士达沃斯小镇、美国格林威治小镇等)媲美的精品小镇，把我省特色小镇的金字招牌擦得更加闪亮。