两会“建”言 | 冯远：老旧小区改造要有“面子”也要有“里子”

　　2024年全国两会，全国人大代表中建西南院总工程师冯远围绕“进一步解决老旧小区改造面临的问题”、“保障建筑设计服务合理取费”、“进一步开展房屋抗震加固工作”、“建立国家级高水平建筑工程消防实验室”、“尽快启动道路工程师注册执业制”等议题提出了相关建议，下面一起听听冯远代表的两会“建”言。

　　近日在接受人民日报采访时，冯远代表表示，要扎实推进老旧小区深层次改造，优先改造安全隐患突出、基础设施条件差的老旧小区;多渠道筹措改造资金，建立政府补贴、居民自筹、社会资本参与的多元资金筹措模式;加强管理维护，同步推进老旧小区改造和物业管理全覆盖。

　　“老旧小区改造是重大的民生工程和发展工程，也是推动绿色低碳高质量发展的重要措施。2023年1月至11月，全国新开工改造城镇老旧小区就达到5.32万个、惠及居民882万户，取得了积极成效。但住房改造是一项复杂的系统工程，当前存在改造深度不足、改造资金短缺、缺乏管理维护等问题，一定程度上影响了居民的生活品质提升。”——冯远

　　推动深层次改造

　　针对现行改造重外观风貌、轻内部功能的情况，冯远代表建议住建部门加大调查研究力度，结合城市体检工作，摸清摸透当地住房存在的安全隐患和小区现状，找准养老、家政、停车、充电等设施缺口及小区环境、管理方面的问题，进行老旧小区入库分级建档。优先改造安全隐患突出、基础设施条件差的老旧小区，并逐步扩展到全部老旧小区。要深入现场进行实地调查，切实解决外墙饰面脱落、屋面墙面漏水、线路老化、供水压力、抗震及抗火性能不足等急难愁盼问题，扎实推动老旧小区深层次改造。同时加强绿色化、适老化的小区环境改造，如采用再生砖等建筑回收材料、使用太阳能路灯、强化无障碍设计等。

　　多渠道筹措改造资金

　　住房“老龄化”是持续性问题，需要长期的资金投入。冯远代表建议相关部门进一步加强探索实践，建立政府补贴、居民自筹、社会资本参与的多元资金筹措模式。一是完善政策法规，通过低息贷款、税费减免、信用管理、片区整体改造、特许经营、尝试“投资+工程总承包”招标等方式，给予参与老旧小区改造的企业更大优惠政策，合理保障社会资本投资回报和长期运营权益，吸引更多社会资本参与老旧小区改造和运营;二是加大金融支持，通过设立老旧小区改造专项基金、REITs等方式，鼓励金融机构为老旧小区改造项目和相关主体提供低息融资贷款;三是加强宣传引导和政策解释，充分激发社区居民参与和自愿出资的热情。

　　加强管理维护

　　老旧小区改造不是一改了事，而是需要长期的改后管理维护。冯远代表建议，一是同步推进老旧小区改造和物业管理全覆盖，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规范等，建立健全长效管护机制。同时，进一步完善法律法规，建立物业行业监管机制，完善物业服务企业及项目负责人信用信息管理办法及失信惩戒机制。二是优化运营服务，如推广“工程总承包+运营服务”(EPCO)一体化改造模式，支持鼓励社会资本从事社区养老、托育、家政等运营工作，进一步提升老旧小区居住品质。三是建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金的归集、使用、续筹机制，为老旧小区改后管理维护提供充足的资金保障，巩固拓展改造成果。同时要优化已有专项维修资金使用管理，切实延长住房和小区寿命。