近日，山东省济南市召开“高质量完成‘十四五’规划——全面提升城市品质”主题新闻发布会，济南城市更新取得的成果在会上发布。
在城镇化由“摊大饼”式扩张转为“存量优化”的当下，济南如何破解功能老化、产业空间不足、人居品质待提升的城市更新难题?
“扩张”转为“提质”
制定省内首部相关地方法规
“以前觉得城市更新就是老城区的‘修修补补’。”家住济南市历下区的退休教师王建国，今年明显感觉到济南城市更新的力度，从家门口老旧小区配套提升，到老城区历史建筑区焕新升级，再到老工业厂区更新再造，济南城市更新的力度越来越大。
2025年中央城市工作会议明确指出，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。“十四五”以来，国家也出台了多部关于城市更新的具体政策文件。今年5月印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》明确提出，建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，为全国城市更新工作提供了遵循。
作为黄河流域重要中心城市和济南都市圈核心城市，济南面临着老城功能疏解、历史文脉传承、民生需求升级等多重任务，实施城市更新既是落实国家战略的措施，也是破解发展难题的选择。
早在2022年，济南就印发了《济南市城市更新专项规划(2021-2035年)》，构建四大更新圈层、确定“1+4+N”资源体系，分类分区提出更新改造策略。
在发布会上，济南市住房城乡建设局党组书记、局长亓伟介绍，省内首部城市更新地方性法规《济南市城市更新条例》，将于明年1月1日起施行，加之先后制定的8类34项法规政策文件，构建起覆盖规划、土地、资金、建设等全链条的法规政策体系。
千年建城史融入当下
老城更新不丢“泉味”“古味”
“您看这面墙绘，旁边就是潺潺清泉，走在青石板路上，就像穿越回了老济南的街巷。”在明府城西更道街，导游李娜带着游客打卡网红景点。谁能想到，这片如今“不打卡就遗憾”的街区，曾是老城区里设施陈旧、少有人问津的角落。
济南拥有近2700年的建城史，在城市更新中，拥有文化价值的区域成为改造重点。
作为济南历史文化的重要承载地，明府城曾面临泉水隐没、设施陈旧的问题，此前游客人均停留时间不足1小时，年客流量峰值仅30万人次。这种“历史厚重却活力不足”的问题，也困扰过百花洲、上新街等街区。
在明府城升级过程中，济南以“规划先行、保护优先”为原则，既坚守历史本真底色，又增添现代元素。片区内的高升店旧址、陈冕状元府等建筑遗存进行了精细化修缮，通过恢复保护太乙泉等被占压泉池、系统梳理水系脉络，令“清泉石上流”的千年景致再度鲜活呈现。与此同时，片区同步补齐民生短板，为老民宅加装供暖设施、升级老旧管网、清理杂乱违建，增添了现代生活的舒适感。
百花洲的更新则更显匠心。通过水体清淤、建筑整修和美化亮化，这个承载老济南记忆的园区在2024年焕新开园后，新增传统工艺工作站、公共美学空间和民俗博物馆，让游人既能看展又能参与文化活动。
“《济南府志》的很多内容都融入了游览路线，每一条街巷都有文化内涵。”李娜说，如今的百花洲，游客在此品读历史、打卡拍照，实现了文化传承与现代生活的完美融合。
山东大学社会学教授王忠武认为，济南老城更新成功之处，在于没有割裂历史文脉，而是让文化成为城市更新的灵魂，实现了“保护—活化—增值”的良性循环。
老旧小区改造惠及37万户
工业遗产“涅槃”成城市名片
“以前下班回家得绕三圈找车位，现在打开手机就能找到空位。”在槐荫区裕园社区，居民陈先生对小区的智慧停车系统赞不绝口。这个建成于上世纪末的老旧小区，此前通过城市更新解决了停车难、设施旧等问题。
在城市更新中，老旧小区的“有机更新”直击了民生痛点。记者在发布会上了解到，“十四五”期间，济南市实施城镇老旧小区改造244个项目、2381个小区(楼/院)、3040万平方米，惠及居民37万户。
除了老旧小区改造，工业遗存的“凤凰涅槃”同样令人瞩目。
“谁能想到，当年的老面粉厂现在成了潮流地标。”95后市民刘畅一直关注着1922电竞新媒体产业园的发展。如果说历史街区更新是“守根”，工业遗存改造和老旧小区升级则是“焕新”。
“工业遗存不是城市包袱，而是不可再生的文化资源和空间资源。”王忠武认为，工业遗存的活化能为城市发展注入新动能。
位于华龙路579号的济南轻骑模具厂，曾是闲置的老旧厂房，通过“微更新、轻改造”，成为集文化创意、潮流艺术、休闲娱乐于一体的“579百工集”。园区保留老厂房建筑结构，吸引50多家优质商户入驻，年客流量超290万人次。
“城市更新不是简单地推倒重建，而是对存量空间的价值重塑。”王忠武表示，济南通过一系列更新策略，让老旧小区“旧貌换新颜”，让工业遗存“变废为宝”，既解决了民生诉求，又拓展了城市发展空间。(建 文)
官方公众号
官方视频号
官方微博号
官方百家号
官方抖音号
