全国人大代表、湖南东方红新型建材有限公司吊装事业部部长殷翠平、 推进建筑产品化 实现像造汽车一样建房子

　　“像造汽车一样造房子，像买汽车一样买建筑。”在今年全国两会上，全国人大代表、湖南东方红新型建材有限公司吊装事业部部长殷翠平，带来了一份关于深化建筑“产品化”建设交付模式改革的建议，呼吁通过顶层设计创新，为建筑产业高质量发展赋能。
 

　　殷翠平代表指出，传统的工程建设模式长期存在设计与施工脱节、审批流程冗长、成本控制难等痛点。他结合湖南湘江新区的试点经验提出，推广建筑“产品化”建设交付模式(EPC的升级版)势在必行。

　　去年以来，殷翠平所在的企业联合中联重科、威胜信息等组成创新联合体，在湖南湘江新区政策支持下，建成了银桥消防站和潇湘南路消防站两座装配式模块化智慧消防站。项目采用“产品一体化交付”模式，将建筑模块、消防装备、信息化系统、办公家具等七大类别高度集成，以货物采购形式整体交付，仅用时6个月便完成了从立项到投用的全流程。

　　“这种模式打破了传统壁垒，实现了全链条高效协同。”殷翠平表示，推进这一模式意义深远：通过标准化生产，如同汽车制造中标准化的零部件生产与集成组装，能显著提升工程质量;通过集约化管理，减少现场污染，降低综合成本;通过流程化作业，大大缩短建设周期;更能培育龙头品牌企业，推动中国建筑“走出去”。

　　然而，在试点推广中，殷翠平也发现了三大“不匹配”的堵点。一是建设审批程序与“产品化”理念不匹配，当前的审批体系为传统“工程”量身定制，一旦离开试点区域，快速建造的优势将被冗长程序抵消。二是市场定价模式与“一体化”价值不匹配，传统财政评审习惯于按材料、人工等细项核价，难以衡量周期缩短、效率提升带来的综合效益，导致创新产品因“看起来贵”而被“劣币驱逐良币”。三是验收标准与“整体性”交付不匹配，传统验收分专业、分阶段进行，而“产品化”交付的是一个功能完整的整体，多部门联动验收缺乏法律依据。

　　为此，殷翠平提出了三条具体建议：

　　首先，优化顶层设计，创建专属简化审批通道。建议住建部、发改委牵头出台专门管理办法，在法规层面明确符合高装配率、模块化标准的建筑项目具有“工业产品”属性，允许参照大型设备进行采购管理。同时设立“绿色通道”，对采用已备案标准图集的项目，豁免或合并施工图审查、规划许可等环节，实行“告知承诺制”。

　　其次，创新市场定价与采购机制。建议财政部、住建部指导改革工程造价体系，建立产品目录与市场指导价，推动财政评审从“成本核算法”转变为“市场对标法”。在招投标中推广“技术-价格”综合评分法，提高技术、全生命周期成本等权重，允许将建筑主体、设施设备、智能系统“打捆”采购。

　　第三，统一验收标准，推行“一体化联合验收”。建议制定涵盖结构安全、消防性能、智能化联调等内容的综合性验收标准。建立由住建部门牵头、多部门参与的常态化联合验收机制，实行“一窗受理、一次性进场、统一出具意见”，合格后直接办理整体移交和不动产登记，打通交付的“最后一公里”。

　　“建筑产品化是建筑业的一场深刻变革。”殷翠平表示，希望通过制度创新，让装配式建筑真正“叫好又叫座”，为建设更高水平的平安中国贡献力量。(王海霞)