政府投资项目工程造价审计阶段重点探究

　　工程造价审计是重要监督控制体系的核心环节。在新质生产力战略目标领导下，政府投资亟须建立覆盖项目全周期的审计阶段体系，提升投资项目治理效能、公共资金使用效益，以此助力实现高质量发展。

　　一、审计阶段划分的逻辑基础与现实必要性

　　政府投资项目有一定的特殊性，其资金来源主要依赖财政预算拨款、债务融资，承载着公共服务供给等相关职能。从它自身性质来说，它决定了工程造价审计不能简单套用一般建设项目的审计模式。一方面，它的公共资金的受托责任属性要求不能仅在竣工后进行相应的实施结果性审查，因此审计监督必须前置化、过程化。另一方面，政府工程涉及公共服务，需要兼顾经济效益、社会效益、生态效益等方方面面，这些多元目标对审计介入的时机与深度提出了更高要求。而从审计理论演进视角审视，传统工程造价审计在竣工结算审核阶段，属于事后监督范式，这种模式在计划经济时期、小型项目中尚能发挥作用，但随着政府投资规模扩大，滞后性的缺陷就会逐渐放大。因此，构建全链条审计体系是摆脱传统模式困境的必然发展趋势。

　　二、事前审计阶段：源头防控的关键着力点

　　政府项目的事前审计要针对源头进行控制，比如说在立项至施工图设计完成前决策与准备环节。首先，相关部门要审核项目建议书、可行性研究报告，然后评估投资估算编制是否充分、方法是否科学、取费标准是否符合现行规定。其次，组织要聚集行业相关人员进行多方案比选论证，对于技术复杂、专业性强的项目从全生命周期成本视角评判经济性、实践性。比如说，重大基础设施项目综合考虑建设期投资、运营维护成本、退役处置费用等此外，审计人员要不断地核查概算编制是否严格执行可行性研究报告批复的投资限额，在项目确定前考察工程量计算是否准确、定额套用是否合理、设备材料价格是否贴合市场行情。最后，还要针对招标文件、合同条款的合规性进行审查，重点关注计价方式选择是否适配项目特点、风险分担机制是否均衡、变更索赔条款是否清晰可操作，防止因合同缺陷为后续造价失控埋下隐患。例如，某审计人员需要对某城市轨道交通项目招标文件进行审查时，发现原合同条款中关于地质条件变化的风险分担约定模糊，仅笼统规定“按实调整”。审计人员随即提出修订建议，将岩溶发育区段的地质风险划分为承包人可预见范围与发包人承担范围，配套采用可调单价公式，避免后续施工阶段因地质不确定性引发的造价争议与索赔纠纷。

　　三、事中审计阶段：过程纠偏的实时响应机制

　　事中审计重点做好应急响应，这是因为一个项目在落地实施的过程中往往要经历较长的周期，其间更加容易受到不确定性因素的冲击，如政策调整、市场波动、设计变更等。因此，事中审计的核心要掌控全局、快速预判、即时纠偏。首先，相关人员需要深入施工现场强化工程变更与签证的及时审计，让项目变化在变更指令发出前介入技术经济论证，重大变更启动专项审计程序，评估对总投资目标的冲击程度，必要时提请暂停施工以重新履行审批程序。其次，政府投资项目周期内主要建材价格可能出现剧烈波动，项目组要构建材料设备价格的动态跟踪审计机制，可以建立主材价格信息库，并根据综合市场数据设定价格异常波动预警阈值，降低不必要的风险。除此之外，项目在实施的过程中要依托政府投资项目管理平台打通发改、财政、住建、审计等部门的数据接口，完善事中审计的信息化协同联动。例如，政府部门可以建立造价数据实时推送机制，当项目资金拨付进度与工程形象进度出现显著偏离时系统自动触发审计预警，审计人员随即开展穿透式核查，及时发现虚报进度、套取资金等违规行为。

　　四、事后审计阶段：价值还原与制度反哺的终极检验

　　政府项目作为公共服务项目，本质上是为了给人民群众谋福祉。因此，相关人员在项目结束后需要管理效能回溯。具体而言，审计人员要对项目工程造价的每一项造价变动的相关手续与决策进行回溯，并进行相应的整理，确保项目整体在最终结算后呈现出最真实的实际投入。比如说，审计人员需要重点审查竣工结算资料的完备性、要通过现场踏勘与资料比对、要识别虚报工程量等典型问题。其次，审计人员要与时俱进利用AI智能分析管理手段识别异常波动，并追溯成因。例如，某市政道路项目出现了单位造价显著高于区域平均水平，则审计人员可以利用科技信息手段深入分析，是地质条件特殊还是设计标准过高、存在管理漏洞，从而通过原因排除与逐层分析，界定责任归属。最后，审计机关要系统梳理项目全周期暴露出的造价管理薄弱环节，并形成具有针对性的审计建议书，以便于后续为项目提供可复制的经验范式。因此，审计建议书应当涵盖制度层面的完善方向。

　　六、结语

　　政府投资项目的特殊性意味着其工程造价审计需要构建全链条的立体化监督网络，从而适配公共治理的现代化要求。因此，各政府部门要通过事前审计、事中审计、事后审计使工程造价审计成为政府投资项目高质量发展的嵌入式保障机制，并以此形成科学投资决策的体系，让其成为推动政府投资项目治理能力现代化的制度性基础设施。

　　作者：王自含 供职单位：郑州市郑东新区财政局(审计局)