近日，住房和城乡建设部办公厅、自然资源部办公厅联合发文，推广30项全国城市更新经验做法。济南市两项创新做法成功入选，且均落地济南高新区。其中，舜泰广场智慧停车场项目创新采用“建设用地垂直空间分层审批”模式，通过“在地上建设体育公园、地下打造停车场”的立体开发模式，有效缓解园区“停车难”问题，成为全国可复制推广的改革样板。
随着产业集群持续壮大和人才加速集聚，济南高新区中心区从昔日的郊野蜕变为寸土寸金的现代都市。2026年，济南高新区结合城市更新持续放大试点成效，在舜泰广场、齐鲁软件园两大企业集聚区落地“上绿下停”立体停车场项目，让城市存量空间焕发全新活力。
空间分层利用
实现公园绿地、停车配套双向赋能
作为高新区成熟的总部经济集聚区，舜泰广场坐拥11栋高层写字楼，总建筑面积约80万平方米，集聚数万名职场从业人员，停车配套供需压力长期较大。此前投用的舜泰广场智慧停车场，已提供1000余个机动车位、2500余个非机动车位，但仍难以匹配日益增长的停车需求。
为精准破解民生痛点，济南高新区审批部门创新运用“建设用地垂直空间分层审批”机制，对项目东侧公园绿地进行立体化功能重构，将该地块的土地权利按垂直空间科学拆分，打造舜泰广场绿地地下停车项目。项目地表仍规划为公园绿地，地下单独设立停车空间使用权，真正实现“一地多用、功能叠加”。
日前，记者在舜泰北路南侧看到，施工现场已实现封闭式硬质围挡，基坑土方开挖及支护作业全部完成。据了解，该项目总用地面积约22.6亩，总建筑面积2.4万平方米、总投资约1.68亿元。项目采取“公园绿地+便民配套”的立体开发模式，地上打造约1.5万平方米的开放式口袋公园，重塑片区生态绿肺;地下规划建设三层停车场及部分商业配套，预计提供500个停车位，重点配套餐饮服务，精准解决周边企业职工就餐、停车两大难题，全方位补齐片区民生配套短板。
审批提质增效
企业办事实现全程“零跑腿”
“传统土地审批模式中，地表、地上、地下空间权利相互捆绑，开发建设往往顾此失彼，极大限制了城市空间高效利用。”济南高新区审批服务部工程办副主任霍富韬介绍，济南高新区打破这一思维定式，将土地权利按垂直空间科学拆分，通过分层出让、分层确权，让土地资源利用从“二维平面”迈向“三维立体”。
依托全新审批机制，舜泰广场绿地地下停车项目从规划许可到施工许可，全流程实行分层精准管控，每一项审批环节对应专属空间层级，确保地下开发有标准、可溯源、能落地。
值得一提的是，舜泰广场绿地地下停车项目深度践行“平战结合”理念，将地下空间开发与国防人防建设深度融合，在项目申报设计方案阶段即嵌入人防要求，确保设计、施工全程符合战备标准。
据济南城市静态交通管理运营集团有限公司项目负责人张勇介绍，该项目按照不低于地下总建筑面积20%的标准配建专业人防工程，遇到灾害或战时等极端情况，项目可转化为容纳5000人的人员掩蔽及物资储备区域。同时，通过分层出让引入社会资本建设运营，落实“谁开发、谁建设、谁维护”机制，有效减轻财政运维压力，实现城市空间资源价值最大化。
该项目深度依托设计方案联合审查“一件事”改革成果，实行“一次申请、一窗受理、并联审批”，扩大告知承诺制适用范围。除核心审查事项外，24项审查内容全部实行“承诺即办”，企业作出书面承诺后即可直接获取审查结果。“经过改革优化，申请材料从67份精简至8份、审批环节从108个压缩至12个，企业现场经办次数从27次降至全程‘零跑腿’，审批服务效能实现质的飞跃。”济南高新区审批服务部工程办主任顾明超表示。
模式复制推广
打造城市更新高新样板
试点经验加速落地，改革成效持续释放。在舜泰广场绿地地下停车项目完成备案的同一天，齐鲁软件园北地下停车场项目同步完成备案，标志着“上绿下停”立体开发模式在高新区重点产业园区成功复制。
齐鲁软件园北地下停车场项目占地29.29亩，总建筑面积2.2万平方米、总投资1.37亿元，同样采用“地上绿地景观+地下停车配套”的复合开发模式，地上打造高品质城市绿地，地下规划机动车位730个。目前，该项目地块已完成围挡和地上物拆除，大型设备已进场，即将展开全面施工。
舜泰广场绿地地下停车项目、齐鲁软件园北地下停车场项目均预计于2027年上半年正式投用，合计新增1200余个停车位，将极大缓解两大产业核心区的停车压力。
“这种复合型停车场因涉及地下施工，建设标准较高、工程复杂度大，相应的资金投入和回报周期也更具长期性，主要适用于需要探索城市空间立体开发的区域。”张勇表示，相关项目投用后将坚持便民属性，运营收费低于市场标准收费，运营收益用于设施日常运维管理，确保项目长期稳定。
据悉，济南高新区将继续总结提炼分层审批成熟经验，持续深化工程建设审批制度改革，积极在城市更新、地下空间开发、立体交通建设等领域复制推广，持续盘活城市存量资源、扩展发展新空间。(曹 茜)
官方公众号
官方视频号
官方微博号
官方百家号
官方抖音号
