“十五五”时期将建设改造约77万公里 管网改造加固城市地下脉络

　　日前，《城市更新“十五五”规划》发布，提出开展城市地下管网体检，建设改造城市地下管网约77万公里。

　　如果说高楼大厦、车水马龙是城市的“面子”，那么深埋地下的管网就是城市的“里子”。它们如同城市的“血管”与“神经”，维系着城市的有序运行。

　　“十五五”规划纲要提出高质量推进城市更新，并确定建设改造约77万公里城市地下管网的目标。《城市更新“十五五”规划》为“十五五”时期城市地下管网的建设改造提供了“任务书”和“路线图”。

　　城市地下管网更新升级有何方向?如何推进建设以进一步发挥作用?

　　总规模约390万公里，

　　仍存在设施老化、重建轻管等问题

　　城市地下管网包括哪些?先看一组数据：119.9万公里供水管线，输送每天数百万吨生活用水;104万公里燃气管网，让千家万户吃上热乎饭、洗上热水澡;99.36万公里排水管网，收纳处理生活污水，雨季减少城市“内涝”;54.62万公里热力管网，在寒冬里守护着室内的温暖……

　　“城市地下管网保障着城市供水、排水、燃气、热力等基础功能，保证城市正常运行。”中国城市规划设计研究院教授级高级工程师吕红亮说，我国城市地下管网总规模约390万公里，在全球建设规模最大、速度最快。

　　“十四五”时期，我国累计建设改造各类地下管网约100万公里。不过，一些长期积累的矛盾和问题也较为突出，吕红亮介绍，一是底数不清。因档案不全，部分老旧管线无图无坐标，安全隐患底数不明。二是设施老化。城市存量地下管网中老旧管网占比仍较高，存在“带病运行”情况，有泄漏、爆管、内涝等风险。三是条块分割。“马路拉链”现象仍存在，空间统筹不足。四是重建轻管。数字化感知覆盖不足，安全韧性有待提升。

　　今年所有地级及以上城市、

　　县级市全面开展城市体检

　　根据“十五五”规划纲要，全国预计建设改造的地下管网中，城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

　　体检摸清现状，才能精准更新。今年，全国所有地级及以上城市、县级市均要全面开展城市体检，老旧燃气管网改造完成率、市政管网管线智能化监测管理率等是重点指标。住房城乡建设部提出，各地要坚持先体检后更新、无体检不更新。例如，江苏扬州将管网体检深度融入城市体检，构建特色体检指标体系，并针对性建设改造。

　　绘制数字地图，告别地下“盲盒”。过去，管网资料分散，有的甚至要凭回忆，施工如同“开盲盒”，数字管网正在改变这一现状。以重庆为例，当地统一数据标准，归集了523家权属单位的数据，规范了38类管线属性，绘制出一张包含地下管线、地上建筑、人口密度的数字孪生图。重庆中心城区管线数字孪生率达100%，实现地上地下“一屏统览”，哪里有什么管线、埋了多深、什么时候建的，一目了然。

　　引入人工智能“大脑”，实现秒级调度。在江苏苏州工业园区，电子屏上展示着地下管网的实时“心跳”。高精度水力模型能预测用水高峰、自动调配水量，管网水压随用水高低峰实现秒级自动调整;150处污水管网与河湖液位监测点如同分布在城市地下的“神经末梢”，实时传回数据，让污水厂、管网与河道联动，污水管理精细化。

　　城市地下管网改造将围绕“安全”与“智慧”两个关键词展开。数据显示，27个省份建设了省级城市生命线工程监管平台，多数城市正建立地下管网底数一本账、监测一张网，通过现代化技术手段，对燃气、供水、排水等管网进行实时监测、预警和快速处置，保障城市基础设施安全运行。

　　“十五五”时期城市地下管网

　　建设改造投资预计超5万亿元

　　测算显示，“十五五”时期，全国城市地下管网建设改造投资预计超5万亿元。钱从哪里来?如何统筹协调?

　　从各地实践看，一些地方积极申请并用足用好地方政府专项债券。如青海格尔木，今年申请到超长期特别国债资金5317万元，专项用于城市地下管网建设改造项目;江苏宿迁以超长期特别国债为基础，叠加地方政府专项债券、专项资金奖补、市场化引入资金等，形成多源协同、结构稳健、可持续的城市地下管网融资机制。

　　改造不仅是补短板，更要扩内需。“工程将直接拉动管材、工程机械、智能传感、施工服务等上下游产业链，预计年均带动就业岗位约280万个，投资乘数达1.5至2倍。”吕红亮说。

　　重庆南岸区捌零街片区运用人工智能技术，一次性摸清燃气、供水、排水等10余类管线现状，提前锁定需同步改造的老旧管线，科学制定“多线合一”施工方案和精准调度，实现了“开一次刀、做多个手术”，将原本可能反复开挖的工程一次性解决，降低对群众生活的影响。

　　在新建方面，综合管廊是重点。《中国城市建设统计年鉴》显示，截至2024年底，全国城市综合管廊竣工长度约7700公里，建设规模全球领先。吕红亮介绍，虽然综合管廊一次性投入较高，但从长期看，能大幅减少反复开挖成本、优化利用地下空间，相比直埋方式综合效益更佳。

　　广州有一条国内规模最大、里程最长的随轨综合管廊，全长45.7公里，连通29座变电站、12座自来水厂、加压泵站及多个通信枢纽。“管廊+地铁”共建模式，减少了超30%的建设成本。

　　这张日常看不见、摸不着的城市地下管网，正在变得更强韧、更智慧，守护万家灯火，托举美好生活。

　　(李心萍)