专项体检推动无障碍设施建设改造高质量发展

　　无障碍设施建设是增进民生福祉、提升城市品质的基础性、普惠性、长期性工程，是彰显社会文明温度的重要载体，更是实现全民共享城市发展成果的核心举措。《中华人民共和国无障碍环境建设法》自2023年9月1日起正式施行，标志着我国无障碍设施建设全面迈入法治化、规范化、高质量发展的全新阶段。我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，按照高质量推进城市更新的要求，无障碍设施提质升级要以无障碍设施专项体检为抓手，统筹推进排查评估、系统改造、长效管护、全域协同，有序推进无障碍设施改造提升从“单点整治”向“系统治理”、从“被动整改”向“主动预判”、从“分头推进”向“协同发力”转变，进一步提升城市无障碍设施建设水平，统筹适老化设施建设，打造安全便捷、连续贯通、多元包容的无障碍和适老化环境，切实以无障碍环境提质赋能城市高质量发展、民生高品质改善，让平等普惠、全龄友好成为新时代城市文明的鲜明底色。

　　深刻把握无障碍环境建设

　　高质量发展的时代方位

　　习近平总书记指出，无障碍设施建设问题是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视。这一重要论断深刻揭示了无障碍环境建设的文明价值、民生价值与时代价值，为新时代无障碍环境建设工作提供了根本遵循。立足新时代新征程，必须跳出单纯工程建设的狭义视角，深刻把握无障碍环境建设的时代内涵与核心要求。

　　从中国式现代化的本质要求看，无障碍环境建设事关人的全面发展。现代化的核心是人的现代化，无障碍环境服务残疾人、老年人等行动不便群体，同时惠及孕妇、儿童、伤病人员等全体社会成员，是基础性、普惠性民生保障，也是城市宜居包容的底色支撑。保障残疾人及老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，是厚植城市文明根基、扎实推进共同富裕、实现人的全面发展的必然要求。

　　从城乡建设高质量发展大局看，无障碍环境建设是城市更新的重要内容。当前无障碍设施建设改造仍存在体系化程度不足、精细化水平不高、长效管护机制不健全等突出问题，制约无障碍环境整体效能与系统功能的充分释放。新时代无障碍环境建设工作，必须结合高质量推进城市更新，依据城市无障碍设施专项体检评估成果，加强无障碍设施建设改造，做优增量，改善存量，提高质量，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　从法治与标准的刚性要求看，无障碍环境建设已进入法治化、规范化新阶段。《中华人民共和国无障碍环境建设法》实现了从政策驱动向法治保障的历史性转变，明确了既有设施改造的政府法定责任。无障碍环境建设标准体系为工程设计、施工、验收、运维划定了强制性底线要求，提供了全方位技术支撑。新时代无障碍环境建设工作，要将法律制度的刚性约束与技术标准的专业优势，全面转化为城市治理效能与民生服务实效。

　　高质量推进

　　无障碍设施改造

　　立足当前城市发展阶段与民生需求痛点，破解无障碍环境建设中长期存在的碎片化推进、形式化建设、短期化治理等深层次难题，必须牢固树立系统治理、全域治理、闭环治理理念，将城市无障碍设施专项体检作为推动无障碍环境提质升级的总抓手、总牵引，构建“体检评估-建立台账-编制方案-分类改造-长效管护-成效复盘”全流程闭环治理模式，全面推动无障碍环境建设治理模式迭代升级，系统补齐全域无障碍环境短板，探索形成契合城市发展阶段、贴合群众真实需求、适配存量更新场景、可复制可推广的无障碍环境高质量发展路径。

　　开展专项体检，精准摸清底数短板。结合城市体检工作，按照住房、小区(社区)、街区、城区(城市)四个维度，围绕“安全便捷、健康舒适、多元包容”三个目标，从项目类型和重点设施入手，收集城市无障碍设施体检数据，分层次、分类型形成完整的评价体系，确定新建和既有项目无障碍设施体检指标，明确各项指标的评价内容和量化标准，全面摸排各类无障碍设施应建未建、建设不规范、不到位或缺损情况，从项目类型、设施目标、空间层级三个维度开展系统性分析，全面客观评价城市无障碍环境建设成效，精准识别短板弱项，准确把握城市无障碍设施的实际水平，形成“体检数据-问题清单-整改清单-项目清单”一体化成果体系，同步开展空间可视化处理，生成城市无障碍设施建设管理“一张图”，实现问题点位精准定位、短板弱项直观呈现、整改任务精准落地，为后续规划编制、系统改造、长效管护提供精准的数据支撑与科学的决策依据。

　　精准分类改造，系统补齐功能短板。以无障碍设施专项体检评估成果为核心依据，坚持问题导向、需求导向、实效导向，统筹整合片区内居住建筑、小区(社区)、公共建筑、城市公园绿地、广场、城市道路、公共交通场站、应急避难场所等各类无障碍设施，靶向打通通行断点、补齐功能短板、串联服务节点，构建连续贯通、衔接顺畅、全域覆盖的无障碍通行服务网络。坚持因地制宜、分类施策，对改造空间充足、条件完备的区域与项目，从严管控坡道坡度、地面铺装、高差过渡、扶手安装、标识指引等关键细节，全面实施标准化、规范化无障碍改造，确保设施合规达标、功能完善、安全实用。对场地空间受限、结构条件复杂、不具备大规模硬件改造条件的老旧建筑和历史文化街区等，坚守民生保障底线，依法创新采用“硬件微创改造+软性服务代偿”的双向提质路径，通过局部微改造优化基础通行条件，同步配套替代性服务、专人帮扶引导、智能语音指引、线上便民服务等软性举措，全方位补齐服务短板。同时，统筹适老化设施改造，最大限度提升综合改造成效，确保所有改造设施能用、管用、好用。

　　强化质量管控，筑牢建设品质底线。无障碍设施建设改造要立足法治化、标准化、协同化、数字化、常态化发展，健全多维度、全方位、立体化的质量保障体系，构建政府统筹、部门联动、属地负责、社会参与、全程监管的齐抓共管工作格局。健全工程建设项目全链条质量监管体系，将质量管控贯穿勘察设计、方案评审、材料采购、施工建设、竣工验收、运维交付全过程，强化事前规范引导、事中严格监管、事后从严核验的闭环监管。严格执行无障碍设施设计标准，坚决杜绝新建项目设计缺陷、适配不足等问题;强化施工现场全过程监管，严查不按规范施工、细节缺失等违规行为;完善工程竣工验收机制，切实从源头杜绝新建项目无障碍环境建设缺陷，全面保障改造工程品质与设施使用效能。充分发挥残联、老龄协会等社会组织桥梁纽带作用，健全无障碍环境体验员、监督员制度，常态化邀请残疾人、老年人、孕妇等重点需求群体全程参与方案制定、设计评审、现场踏勘、效果评估，把群众真实体验、实际需求作为检验建设成效的根本标准。

　　长效运维管护，实现常态长效治理。坚持建设与管护并重、提质与长效并举、硬件与软件同步，健全无障碍设施全生命周期管理体系，及时复核设施运行状态、更新问题台账、优化整改举措，实现问题动态排查、动态清零、长效巩固。全面厘清市政管护单位、物业企业、设施产权方、日常管理方等的权责边界，压实各方日常巡查、保养维护、破损维修的主体责任。健全设施占用、损坏、失效问题的快速发现、快速处置、快速修复工作机制，整合城市管理执法、检察公益诉讼、残联社会监督、群众舆论监督、媒体监督等多方力量，畅通群众诉求渠道，构建多元共治、全程监督、闭环处置的管护体系。同时，强化宣传引导与氛围营造，引导企事业单位、社会组织、广大市民主动参与、自觉维护无障碍设施，营造人人关心、人人支持、人人参与、人人共享的良好社会氛围，切实保障无障碍设施建得成、管得好、用得久。

　　加强科技支撑，赋能智慧提质升级。加快构建科技赋能、数字赋能、智慧赋能的现代化无障碍环境建设体系，重点攻关无障碍设施数字化体检评估、智能感知监测、无障碍设施智能化、CIM(城市信息模型)平台数字化管控等关键技术与装备，形成适配城市存量更新、低成本提质、精细化治理的成套技术和产品体系。依托住房和城乡建设领域科技成果库，加快无障碍设施建设改造科技成果归集、遴选、推广与应用，常态化更新无障碍环境建设技术清单、产品清单、案例清单，为各地开展体检评估、方案设计、工程改造、运维管控提供全链条技术支撑。统筹推进物理环境无障碍与信息无障碍协同建设，依托城市数字化转型，拓展无障碍电子地图、智能导盲、语音提示、线上帮扶呼叫等智慧应用场景，兼顾特殊群体多元使用需求，打通线上线下服务链路，全方位提升无障碍环境智慧化、精细化、人性化水平。

　　(作者田永英系住房和城乡建设部科技与产业化发展中心城市建设与更新处处长、研究员)