生态文明建设嵌入乡村振兴规划发展研究

　　乡村是自然生态系统和人类社会活动长期共生形成的地域单元，具有生态涵养、农业生产、文化传承、生活居住等多种功能。乡村振兴战略推进要立足乡村自身资源禀赋，创建起兼顾发展质量和永续能力的现代化发展模式。

　　生态文明建设以绿色发展为方向，重视生态保护资源的节约利用和环境友好，给乡村振兴赋予价值引领和路径支持。把生态文明理念系统地融入到乡村振兴规划之中，既是一种重新塑造乡村发展逻辑的要求，也是推进城乡协调、国土空间优化的一种必然。本文从理论内涵、必要性、实践路径三个方面论述生态文明建设嵌入乡村振兴规划的路径，为乡村绿色发展提供学理支撑和实践参考。

　　一、生态文明建设嵌入乡村振兴规划的理论内涵

　　将生态文明建设融入乡村振兴规划，是以生态优先、绿色低碳与可持续发展理念，贯穿乡村振兴规划、实施的全过程。将生态发展目标作为乡村规划的主要方向，将生态保护的要求作为规划实施的硬性约束，把生态价值的转化纳入到乡村规划中。就本质而言，该种融入模式促使乡村发展途径由传统的资源消耗型，逐渐转变为生态涵养支撑型的发展方式。

　　两者融合不是规划内容的表面叠加，是发展理念的深层融合与内在贯通，以区域生态系统承载能力为基本遵循，统筹布局乡村各类发展要素，维系山水林田湖草生态共同体的完整性与系统性，最终实现自然生态体系与乡村生产生活体系的良性适配、协调共生。

　　二、生态文明建设嵌入乡村振兴规划的必要性

　　(一)守护生态基础，保障乡村长期发展

　　乡村是自然环境与人类活动共同作用形成的地方，生态条件比较脆弱容易遭到破坏。长久以来，一些地方为了追求经济的发展而过度地开发了自然资源，造成了水土流失、土地质量下降、环境变差等一系列的生态环境问题，使乡村的生态承载力越来越低。

　　新时代的乡村振兴要实现经济与社会、生态的协调发展，生态环境是乡村发展的基本条件。没有稳定的生态环境，发展就不能持续。将生态文明建设纳入乡村振兴规划，从整体设计上确定生态保护在乡村振兴中的重要地位，把生态保护的要求落实到规划实施的各个环节中。合理安排山水林田湖草的保护和治理工作，保持生态系统完整稳定，守住乡村生态安全底线，为乡村长期发展提供可靠保障。

　　(二)协调城乡发展，完善国土空间布局

　　城市与乡村共同发展的内涵是资源互通、功能互补，乡村在区域生态体系中起着涵养水源、调节环境、保护屏障的作用，对城市生态安全有着重要的作用。以前的城市和乡村都在各自的生态建设中推进，而忽略了乡村的生态价值，也未能将生态优势有效地转化为发展优势。将生态文明理念融入到乡村振兴规划当中，可以打破城乡在生态建设上分开的状态，形成统一的保护和利用方式。引导乡村向城市输出更好的生态产品和服务，承接城市向乡村转移的绿色产业，使城市与乡村共同保护生态、共同发展。合理划定各类用地范围，科学安排生产生活、生态空间，使国土空间开发与保护更加合理有效。

　　(三)保留乡村特色，增强自身发展能力

　　乡村的特殊之处就在于自然面貌和传统文化，这是和城市明显的区别。一些地方建设乡村时简单模仿城市的做法，大量改变原有的自然环境，造成田园风光受损、传统面貌消失、乡村记忆淡化，发展方式相同、竞争力弱。将生态文明建设纳入乡村振兴规划，坚持尊重自然、尊重地方特色，加强原有山水格局、传统房屋、乡土文化整体保护。依托本地生态条件发展特色产业，形成不同的发展道路，避免大家发展模式相同竞争激烈。在保持乡村特色的基础上激发发展活力，提高自身发展能力，实现有特色、高质量的发展。

　　三、生态文明嵌入乡村振兴规划的实践路径

　　(一)构建生态优先的规划编制体系

　　生态文明理念应贯穿乡村振兴规划编制的全过程，生态承载力评估需作为规划编制的前置性工作。

　　规划目标要确定生态保护、生态修复、环境治理和资源节约等主要指标，这些指标应当成为刚性约束条款在规划文本中加以规定。规划空间统筹功能要加以加强，生态保护红线、永久基本农田和村庄建设边界划定要合理实施，进而塑造起明确的空间控制架构。规划编制要兼顾前瞻性与可操作性，做好与国土空间规划、环境保护规划等上位规划的衔接，保证规划内容上下贯通、有机衔接。规划编制流程要细化，建立生态部门和乡村规划部门的协同会商机制，聘请生态领域专家和乡土人才参与规划论证，对规划草案进行生态影响专项评估，保证规划既具有科学合理性，又具有较强的落地可行性，避免规划与生态实际出现偏差。

　　(二)培育绿色低碳的乡村产业体系

　　应依托乡村生态资源条件，推动产业发展与生态保护深度融合。生态农业基础要加以巩固，绿色种植和养殖技术要扩大推广范围，农产品质量安全体系要不断健全，在此基础上打造绿色有机农产品品牌。生态旅游产业发展必须依托当地丰富的山水风光、田园景观、民俗文化等自然条件发展休闲农业、乡村民宿、研学旅行等各方面的产业，实现生态资源的转化。乡村绿色服务业要重点发展，农村电商、物流配送、养老服务等产业应该加快发展速度，逐步形成低消耗、低排放、高效益的乡村产业格局。绿色产业链条要向更长方向延伸，重点扶持农产品精深加工企业，推进种养加一体化发展;培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，完善利益联结机制，让村民共享绿色产业发展带来的红利，实现生态滋养产业、产业振兴乡村的良性循环。

　　(三)营造生态宜居的乡村人居环境

　　应以绿色低碳为发展导向，推进乡村人居环境整治提升，持续改善乡村生态环境质量。乡村绿化美化工程要有序开展，重点建设村庄绿地、生态步道和滨水景观带，不断提高乡村绿化覆盖率和景观质量。乡村环境基础设施要继续完善，推进生活污水集中处理和生活垃圾分类处置，使乡村环境治理常态化、长效化。绿色建筑、节能技术和可再生能源的使用应该扩大推广范围，减少乡村建设以及日常生活中的能源资源消耗，培养出一种绿色低碳的生活方式。

　　生态文明建设融入乡村振兴规划，是新时代乡村发展新理念、新方式的改变。融合后乡村由原来的粗放式发展转变为绿色可持续发展，生态保护、经济发展、民生改善三者相辅相成地协调推进。立足乡村地域特点和发展现实，以生态优先为原则、空间整合为基础、绿色产业为支撑、宜居环境为目标，构建科学系统的规划体系和实施路径，可以给乡村振兴注入持久的动力，促进乡村的高质量发展，绘就宜居宜业和美乡村的崭新画卷。

　　(作者刘胜男 供职单位：中共赤峰市委党校)